【论文关键词】高水平大学 政策 理性决策 渐进决策 混合扫描
【论文摘要】理性决策和渐进决策是政策分析中两种最基本的政策分析模式，二者各有优势和缺陷。混合扫描将两种决策模式结合起来，实现优势互补，为研究我国高水平大学建设政策提供了良好的视角和可行研究路径。研究表明我国高水平大学建设政策存在理性缺失和制度的缺陷，未来政策设计应作相应调整。
2008年1月温总理主持召开国务院常务会议，同意进行“211工程”三期建设。2008年3月，部发布《“211工程”发展报告(1995一2005 )》，又举行发布会，称中央将投人100亿元用于“211工程”三期建设，主要用于重点学科建设、创新人才培养、师资队伍建设以及高校服务体系建设。“211工程”、“985工程”都是我国高水平建设的重要项目，直接关系到我国未来的发展。目前，我国对高水平建设的研究已取得一定成绩，但很多仍然是经验研究，少有重视理论的基础研究，比较有代表性的是陈学飞教授“985工程”研究侧重理想导向，许涛博士运用“基标法”研究“985工程“”则侧重问题导向，两者都具有深刻的理论内涵和深远的现实意义，但无论是理论导向还是问题导向都只是从一方面说明了问题，都只是理性或渐进这两种最基本政策研究模式的现实演绎，二者各有优势和缺陷。一种结合了理性与渐进，并实现了优势互补的混合扫描模型的引进无疑作出了新的尝试。
一、混合扫描模型的引进及意义
(一)理性决策模型内涵及存在缺陷
1.完全理性决策及存在缺陷。理性决策来源于“人”假设，认为决策是为了最大限度追求经济利益。面对需要解决的公共问题，为了制定出理性、科学的，必须经过若干环节与过程。首先，经过价值排列、资源计算、目标确立、方案规划等环节，排列出所有可能的价值认识、所有的可用资源、所有的公共政策目标。其次，通过分析研究制定出所有的备选方案，并确定每一方案的资源投人和效益预测。最后，通过效益比较，确定最佳方案。其重要意义在于它“力求最优”，最大化追求效率，适用于比较单纯且不十分紧迫的程序性问题;它还是一种崇高的理想，由于任何政策或多或少都存在理性因素，理性决策模型可以同其他决策模型结合应用，制定满足人民需求的公共政策。但理性模型存在缺陷，一是决策者无法全部排列和比较与决策有关的价值认识，无法达到最佳理性。二是决策者无法将政策方案全部列出。三是现策中已经投人而无法抽回的沉淀资本，将阻碍决策者从纯理性角度考虑替代方案新的成本投人。四是决策者的主观意识与能力的有限性无法使政策方案达到完全理性。由于完全理性是不存在的，所以有限理性才会迅速得到认可。
2.有限理性模型的修正。在批评理性分析模式基础上，赫伯特·西蒙提出有限理性主义。西蒙认为，这种绝对而全面的理性决策方法在复杂多变的现实世界很难找到简单的线性关系。信息的不完备性，价值偏好的多样性，决策者能力的有限性，事物关系的易变性等复杂因素，影响人们在资源有限的条件下作出最优选择。人们在决策中所依赖的不是完全理性，也不是非理性，而是介于其中的有限理性，任何组织和个人都只能被视作一个具有不断学习、纠错、适应能力的体系，而不是一个绝对理性的体系。因此，决策目标不能以“最优”为标准，而应该以“满意”或“次优”为准则。理性就是要用评价行为后果的某个价值体系，去选择令人满意的备选行为方案，而不是去追求最优、最大值的所谓客观理隆<}。虽然有限理性模型更能够真实地反映决策过程，并突出了非理性因素在政策分析中的重要性，而且并未全盘否认理性的作用，但是，它还是没有跳出理性主义模式所陷人的割裂目的一手段联系的案臼。无论是完全还是有限理性决策都只是一种理想化的决策，而实际政策制定往往是问题导向的，这里便须认识渐进主义模型。
(二)渐进决策模型的内涵及缺陷
基于有限理性，林德布洛姆提出了渐进主义。他认为，政策制定只能依据以往的经验实现现有政策的渐进变迁，在现有方案的基础上，进行局部范围内的调适，以适应的不断变化。渐进的过程实际上就是一个不断学习实验、不断反馈调整的过程，也即是一个试错的过程。它有利于避免因决策严重失误所产生的灾难性后果。渐进的改革把可能出现的错误限制在能够控制调整的范围内，一方面避免决策层内部的紧张与冲突，以及过高的风险，另一方面又在上安抚了各种利益群体和个人。正如林德布洛姆所说，“政策制定是一种永无止境的过程，在这一过程中，不断的‘蚕食’代替了可能永远不会出现的‘全盘解决’。渐进决策更贴近政治生活而且更适合于当今变化频繁的环境下人们追求平稳的心理。但渐进决策模型也有明显局限性。首先，按照渐进主义途径取得的政策，必然只是反映最有权势的团体的利益，弱势群体和组织松散的团体的要求可能得不到体现;其次，渐进主义忽视基本的社会创新，只关注短期目标，寻求的只是同以往政策有区别的政策;再次，渐进主义倾向于保守，比较适合于变动节奏较慢的社会，而当今社会环境变化往往又是比较大的，这就导致援引旧例的失败。
(三)混合扫描的内涵及可能的优势
为了克服理性分析和渐进分析的各自局限，阿米泰·埃特佐尼综合两种模型的实用价值，针对现实情况提出了混合扫描分析模型。混合扫描模型在概念上希冀截取理性模型的政策视野，以充分考虑政策选择、激发政策创意并深人政策核心问题;同时截去渐进决策模型的政策弱点，把政策关注力集中在经过选择的政策方案及其评估上，形成政策焦点，以有效地解决政策问题。从政策的理想化、科学化和化来看，理性模式与渐进模式各具合理性，又各有不足。针对我国国情来说两种决策模型似乎都不太理想。埃特佐尼的混合扫描模型则弥补了这种不足，这种第三种模式将前两者模式结合考虑，它既不像理性模式那样理想化，也不像渐进模式那样保守。它使理性和渐进有机结合起来，一是确立有根本方向的高秩序、基础性政策措施，二是包含为根本政策做准备并贯彻执行的渐进性措施。混合扫描所拥有的不同层级的灵活性增进了决策的有效性、策略性，使水平与能力各异的决策者能应对瞬息万变的社会环境与形势。