高等学校后勤财务管理问题论文

  论文关键词:

  高等学校后勤 财务管理 思考

  论文摘要:

  社会主义市场经济体制的确立,给高等学校后勤的财务管理工作带来了许多新问题,正确认识高等学校后勤财务管理目标,采用科学的方法进行预算管理,合理筹措和运用资金以及强化高等学校后勤财务监督,不仅有利于提高高等学校后勤财务管理水平,而且有利于促进高等学校后勤的健康发展。

  社会主义市场经济体制的确立和高等学校后勤的深化改革,使高等学校后勤的财务管理工作发生了深刻的变化。高等学校后勤后勤系统社会化不仅为高等学校后勤的蓬勃发展带来了无限生机,也为高等学校后勤的财务管理工作带来了许多新的问题。正确认识和解决现阶段高等学校后勤财务管理工作遇到的新问题,对于高等学校后勤的未来发展具有重要意义。

  一、财务管理目标的确立

  高等学校后勤的财务管理目标是高等学校后勤在特定的理财环境中,通过组织财务活动,处理财务关系所要达到的目标。长期以来,高等学校后勤一直把合理使用资金作为财务管理目标,会计界许多专家、学者多是对企业财务管理目标进行了研究和探讨,而对高等学校后勤的财务目标却很少进行深入研究。但是只要我们稍加注意就会发现,近几年高等学校后勤的业务活动已经有了许多发展变化,高等学校后勤的业务活动与企业也有很大不同。综观高等学校后勤的发展现状,高等学校后勤的财务管理目标再不能像过去那样完全在“把关”意识下控制资金的使用,也不能像企业那样完全追求利润最大化,而应该是经济效益和社会效益的统一,高等学校后勤的财务管理工作要注重社会效益和经济效益的协调发展。在新的历史时期,高等学校后勤不仅要搞好日常核算和监督工作,而且要依法合理筹措资金、优化资源配置,要利用价值形式组织财务活动,有效地开展财务预算、财务预测和决策工作。

  二、财务预算方法的改进

  预算的本质是财务计划。在高等学校后勤预算历来被视为一种限制支出的工具。在社会主义市场经济中,高等学校后勤的业务活动通常要由各个部门分工协作、共同完成。单位为了完成预定的目标,充分利用现有资源实现较理想的经济效益,一般应采取预算编制制度,实行全面预算管理。因此,高等学校后勤预算应该是使高等学校后勤的资源获得最佳的利用并获得最大收益率。

  长期以来,高等学校后勤编制财务预算的方法较为简单,一般都是以上一年预算的实际执行情况为基础,综合考虑预算期内可能发生的变动,相应地调整相关项目的预算,进而编制预算期的预算。这种预算编制方法虽然简便,却使原先预算编制中的某些不合理的因素长期得以沿袭下来,不能得到及时的纠正。因此,这种预算不仅缺乏灵活性,而且难以达到限制支出的目的。

  90年代末期,我国一些高等学校后勤采用了零基预算方法编制财务预算。由于零基预算法一切从零开始,对于任何预算期的任何预算项目而言,其费用支出的基数均为零,所以这种预算方法排除了过去预算编制过程中不合理的因素干扰,从一个全新的角度分析预算支出,评价单位各项业务活动重要程度,合理分配单位现有资源。实践证明,零基预算法不仅适用于企业、机关和高等学校后勤,也适用于科研机构、医院等其他高等学校后勤部门。

  过去高等学校后勤编制预算一般是在年末制定下一年度的预算,随着时间的递延和预算的逐步实施,所剩的预算期将愈来愈短。这种预算的编制往往存在两个缺陷:其一,在预算初期,由于时间较长,某些因素难以预料,在预算执行过程中很难保证不确定的因素出现,从而导致原有预算不能完全适合未来的业务活动;其二,在接近预算期末时,由于剩下的预算期越来越短,常常促使一些单位管理者突击花钱,缺乏长远打算。有鉴于此,高等学校后勤应根据本单位实际情况采用滚动预算的方法编制预算。这种预算的理论依据是:第一,单位的业务活动总是连续不断的,为了适应这一特点,其预算也应是滚动进行的,以保证预算与业务活动开展相适应;第二,影响高等学校后勤业务的客观因素并不是简单的,而是复杂多变的,单位预算也应随着客观条件的变化而不断地进行调整,以保证预算作用的充分发挥;第三,我们对客观世界的认识总是由浅入深、由粗到细的过程,滚动预算对近期的预算数据较详细,而对远期的数据较为粗略正符合这一认识规律。高等学校后勤编制滚动预算时,根据单位内部条件和外部环境的变化定期地、连续地对预算进行调整,从而保证了预算更加符合实际,有利于发挥预算的评价和控制作用。

  三、财务监督的强化

  财务监督是依据国家法律和各项财经政策、规章制度,对财务工作实行的监督,是利用正确的财务信息对企业单位的经济活动进行全面、综合地协调、控制、监察、督导。长期以来,一些高等学校后勤缺乏有效的财务监督机制,导致国有资产大量流失、损失浪费严重、违反国家财经法纪、弄虚作假、编造假帐等现象时有发生。究其原因,一是财务监督权限受到了限制,一些单位的财务监督权最终由单位领导操纵,财务审批权基本体现了领导一只笔,使有关法规难以执行;二是高等学校后勤的财务法规体系尚待完善。我国近10年来在制定会计法规方面虽然取得了举世瞩目的成就,但多数是针对企业制定的,而对高等学校后勤的法规可谓凤毛麟角。随着市场经济的发展,高等学校后勤的内部情况和外部环境都发生了很大变化,许多财务问题都是过去从未遇到的,而高等学校后勤现行的会计管理体制在执行有关会计法规过程中缺乏具体办法,会计机构和会计人员无法可依。例如,外界对高等学校后勤的捐助,特别是有条件的捐助,哪些可以接受,哪些不能接受;高度学校如何建立办学基金吸收社会资金支持学校发展等,这些都是政策性很强的问题,需要以法律和制度的形式加以固定。

  为加强高等学校后勤的财务监督工作,首先要进一步健全和完善高等学校后勤的会计法规体系,国家应针对高等学校后勤的实际情况制定并出台一批相关的会计规范,以保证高等学校后勤监督工作有法可依;其次要认真执法,会计人员要知法、懂法,善于运用法律进行财务监督,作到执法必严;最后要建立量化的财务监督模式,使高等学校后勤的监督内容具体化、明确化,有一个界定的标准和衡量的尺度,具有较强的可操作性,有关量化的财务指标应通过全体员工的充分讨论,使监督者和被监督者目标一致,双方都有较强的约束力。

  参考文献

  [1]王秀华.非盈利组织财务管理目标选择研究[j].财务与金融,2008(12).

  [2]张晓燕.当前高校财务管理中存在的问题及其建议[j].青海社会科学,2010(7).

  [3]周云.财务监督弱化及其对策研究[j].管理世界,2003(10).

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