高校公务卡改革中存在的问题及对策分析
摘要：本文在阐述高校公务卡改革的现实背景、意义及现状的基础上，剖析了公务卡制度执行过程中存在的问题，并提出了相关对策建议。
关键词：高校 对策建议 公务卡
一、高校公务卡改革的现实背景及意义
目前，国库集中支付制度改革不断深入，改变了原有的财政资金的层层拨付程序，由国库集中支付机构在指定银行开设支付专户，将各项资金由国库专户直接支付给收款人。这种国库资金支付管理制度使财政部门实现了对财政资金的实时监控，但是监控单位现金支出的具体使用情况却无法得知，在授权支付额度范围内不能得到有效监管。另外，根据国库集中支付程序，只有支付金额和收款单位确定后才能走“直接支付”或“授权支付”，不能实现“钱货两清”，造成小额支付不便。
为了解决现行国库集中支付改革中的现金管理问题，行政事业单位包括高校开始推行公务卡结算。公务卡是一种贷记卡，实行公务卡结算后，高校原使用现金和普通银行卡结算的零星商品购买支出，改由公务卡结算。具体来说，在职职工在公务活动中使用公务卡透支消费，在还款期限内按照相关财务制度报销，财务部门通过财政授权支付程序，将报销人款项还回公务卡。
采用公务卡结算，有利于高校财政资金的规范化管理。推行公务卡制度后，学校财务处结算中心可通过网络核对公务卡消费，包括消费时间和消费金额，财政部门可通过公务卡支持系统对持卡人的消费信息进行监控。这样从源头上限制了虚开发票、多开发票以及凑票报销现象;公务卡结算，还有利于提升高校财务管理水平。公务卡消费代替传统的现金结算，持卡人在进行公务消费时，无须提前办理借款，也不需要从银行支取大量的现金，简化了报销手续，同时控制了现金管理风险;公务卡结算方式同信用卡一致，消费日至还款期间一般为25～55天，免息期内，高校相当于无偿使用金融机构信用资金。同时取消了单位预借资金，降低了高校资金的占用成本，所以公务卡结算也有利于提高高校资金的使用效率。
二、高校实行公务卡结算存在的问题
(1)公务卡持卡人使用意识薄弱
高校推行公务卡结算效率低下主要是由于教工缺乏对公务卡结算业务的了解，用卡积极性不高导致的。部分教职工，尤其是年龄较大的受传统观念影响，更习惯于采用现金结算，对于透支消费方式较为陌生。即便学校统一为教职工申请办理了公务卡，部分教职工外出消费时也不习惯采用，甚至有些卡都没有开通。另外，有些教职工认为公务卡消费虽然方便，但由于工作繁忙或者审批手续繁杂，有时不能在规定的时限内到财务处办理报销结算，超期还款又会收取滞纳金，因而不愿使用。
(2)公务卡受理环境受限
从推行公务卡结算教职工的反馈信息来看，公务卡结算环境尚不成熟。根据公务卡结算规定，公务消费支出的办公费、差旅费、招待费、培训费等都应使用公务卡计算，但在某些领域，比如购买火车票、汽车票以及部分农副产品尚不能使用。另外，在一些偏远地区POS机安装覆盖率不高，还有一些小商店，商家由于安装成本和交易手续费而不愿意安装。结算环境受限给教工消费和报销都带来不便。例如，生物和环境专业的科研人员外出野外考察时，有时在边远小店零星采购所需物资较为方便，但这些小商店一般不具备刷卡条件，只能以现金支付，若租车前往附近具有刷卡条件的商铺采购反而费时费力。若高校财务在报销时采用一刀切，严格按照公务卡制度要求全部使用公务卡结算，会导致资源的浪费。
(3)公务卡结算无法从根本上防止
持卡消费相对于现金消费，使公务支出更加透明，可以杜绝部分发票上的行为，如凑票报销现象。但是在某些环节上还不能完全透明，如某些商家为了促进销售，增加客源，会在公务消费时给对方多开发票，部分老师也乐意给刷卡人一些回扣。另外，使用公务卡消费，对于持卡人的消费行为只能通过事后审核和监控，即在报销时才把公务卡消费的明细信息反馈到国库支付系统，无法做到事前及事中的控制。例如，要接待专家，老师在结账时使用公务卡，但这顿餐费到底有没有浪费，无法保证。所以，公务卡不能完全防止公务。
(4)公务卡结算缺乏配套制度与监督机制
目前大部分高校没有根据单位实际情况制定关于公务卡结算的相关制度办法，大都依靠国家出台的《中央预算单位公务卡管理暂行办法》及《中央预算单位公务卡强制结算目录》进行公务卡管理。但是高校财务结算包括资金来源都有其特殊性，没有配套的符合高校实际情况的财务管理制度及内部控制制度，很难对公务卡的使用与管理进行规范，不利于公务卡的推行。公务卡受理环境有限，高校财务人员在报销工作中难以判断是否具备刷卡条件，由于缺乏一定的监督机制，财务人员为了简化报销程序，有时不通过国库集中支付系统结算，也在一定程度上阻碍了公务卡的使用。
三、完善公务卡结算的建议
(1)加强宣传，提高教职工用卡积极性
结合本单位的实际情况，宣传和推广公务卡。一方面让教工认识到公务卡的优点，财政部门、高校和代理银行应积极协调配合，引导教工了解实施公务卡的重要意义，可通过编印宣传册下发各单位，在校报上开设专栏，开展专业知识讲座以及对各学院财务人员进项培训等措施，让广大教工认识到使用公务卡的目的;另一方面，代理银行要协助高校让广大教工充分了解公务卡，包括透支消费，还款日期，在还款日期前提前报销，减少个人资金垫支等知识。使教工除了认识到使用公务卡的意义外，还认识到公务卡的'便捷性，从心底提高用卡意识。
(2)加强部门协调，改善公务卡受理环境
改善受理环境一方面需要高校与财政部门、系统维护部门沟通协调，完善高校财务信息化建设，升级集中支付系统，确保刷卡信息能够及时准确上传;另一方面，财政部门和人民银行应当加强公务卡消费领域内的POS机安装范围，可以制定相关优惠政策，通过税收减免、减少手续费等措施提高商家安装POS机的积极性。对于公务卡常会涉及领域的消费，对于一些偏远地区，可给予财政支持，免费安装POS机。
(3)加强管理，严防
针对刷公务卡进行的公务消费，高校财务部门要加强事前审核，事中监控。例如，公务接待行为，高校除了让教工刷公务卡消费外，还可填写公务接待审批单和公务接待清单。在公务接待行为产生前，将拟接待事项、接待人员和接待地点填到审批单上报领导审批。在接待过程中要取得各项消费明细的凭据，交财务人员审核，如接待用餐，要取得菜单，核实酒水及用餐标准，对符合公务卡结算范围和财务制度规定的部分，予以报销，不符合的，由报销人员自行承担。
(4)加强制度建设、强化公务卡用卡监督
高校财务部门应结合本校实际情况，结合公务卡结算业务和现金管理条例，补充公务卡使用相关办法，印发各单位。加强监督，首先高校财务部门在报销过程中应该严格管理，凡是能准备判断对方具备刷卡条件的，必须要求教工使用公务卡或支票及电汇方式结算，不能使用现金，否则财务不予报销，这是刚性纪律，不能模棱两可，避免给予部分教职工以可乘之机。另外，各级财政部门要会同审计部门对高校的公务卡实施情况进行监督，建立定期检查制度，将公务卡的使用情况纳入年度审计范围中的一项。同时，要严格控制预算资金中现金结算的额度，对于超额度必须报财政部门审批。
参考文献：
[1] 财政部，中国人民银行.中央预算单位公务卡管理暂行办法(财库〔2007〕63号)[S].
[2] 杨蕊芬，张永.初探公务卡制度改革[J].会计之友，2009(8)：51.
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