论工程移民项目的风险管理

　　论文关键词：工程 移民 项目风险 防范化解
　
　　论文摘要：工程移民面临着导致移民丧失土地、失去职业、无家可归、解体、发病率增加、陷入贫困和导致安置区居民人均占有资源量下降、压力和就业的竞争增加、冲突频发等风险，本文分析了造成风险的成因，提出了防范、化解风险的对策和措施。
　
　　在项目，任何活动都不可避免地存在不确定性，因而也就存在着各种各样的风险，项目管理其实就是风险管理，项目经理的目标和任务就与各种各样的风险做斗争。

　　1.项目风险及其管理
　　项目风险就是为实现项目目标的活动或事件的不确定性和可能发生的危险。在大多数人的眼中，风险是一种偶然性，在风险事件发生以前难以验证，风险管理是一种消极性努力。但从学的角度来看，“风险与收益成正比，高风险就意味着高收益”， 风险管理就是要在风险成为影响项目成功的威胁之前，识别、着手处理并消除风险的源头，这并非是要消除所有的风险(这也是不可能完成的任务)，而是要控制不利的风险所带来的危害和损失。
　　由于风险的不可预知性，风险管理的难度很大，一般按风险处理的时点可分为事前、事中、事后的风险管理。事前的风险管理采用建立一整套系统的风险识别、分析、防范规范并全面规划、执行的措施，着力于风险和扼杀风险源头，谓之“防患于未然”。事中的风险管理，在项目进展中察觉风险发生的可能并迅速作出反应，将项目风险发生的可能或影响控制在可以承受的范围之内，可谓“先下手为强”。事后的风险管理，强调危机管理，即在风险已经对项目产生了不利影响的时候着手处理它们，把风险的不利影响降低到最小，控制在项目可以承受的范围内，此谓“亡羊补牢，为时未晚”。
　　项目风险管理就是项目管理团队通过风险识别、风险评价，采用多种管理方法、技术手段对项目活动涉及的风险实行主动、有效控制的一系列过程，它包括将积极因素所产生的影响最大化和使消极因素产生的影响最小化两方面的内容。学者和专家对工程移民项目风险的识别和预测进行了研究，提出了许多风险识别的办法和措施，对工程移民风险的种类也进行了归纳，笔者就针对具体风险怎样采取措施，减少和降低风险的危害性发表肤浅的见解，供业内人士参考。

　　2.工程移民项目风险的识别
　　建国以来我国许多大型建设项目搬迁了数以千万计的移民，移民返迁复迁的现象时有发生，返贫的现象普遍存在，说明工程移民项目存在巨大风险。根据国际、国内的众多专家、学者研究、归纳，工程移民项目的风险可分为两类，一是造成工程移民丧失土地、失去职业、无家可归、社会解体、发病率增加和贫困等；二是造成安置区居民人均资源占有减少、就业竞争加剧和文化冲突频发等。
　　工程建设占用土地、工厂及服务业的经营场所，拆毁各类基础设施及住房，使农民丧失赖以生存的土地，使企业工人及第三产业从业者失去职业，并且由于受文化素质的限制，他们很难通过其他途径重新获取生活来源；失去房屋对于大多数移民来说失去房屋只是一个暂时性的问题，但对一部分自身没有管理能力和经济实力重建家园的移民来说，失去房屋将成为永久性风险；移民的搬迁，将破坏原有的社会关系，使原有社会解体，使移民失去了享有集体组织公共财产和系统服务的权利；移民搬迁、重建带来的地域变化、气候变化、生活条件的改变，以及巨大的压力、精神压力，诱发了高发病率，上述各种风险，都可能导致移民的贫困，而移民贫困的问题不可能一下子就解决，只能根据具体情况尽量减少和逐步摆脱，故工程移民搬迁后很长一段时期往往深陷贫困之中。此外，工程移民还会给安置地居民带来风险，如人均占有资源量下降，社会压力增加、就业竞争加剧、物价上涨、健康风险增加、文化冲突频繁等等。

　　3.工程移民项目的风险管理
　　工程移民项目管理有着悠久的和丰富的实践经验，有许多成功的经验，也有许多沉痛的教训。总结经验，吸取教训，就是风险预测和防范的过程。通过对风险的预测、识别、分析，根据风险的种类、来源，分析风险对项目的影响，采取有效的防范措施，经过事前防范、事中控制、事后完善，尽可能降低风险对项目的消极影响，这就是风险管理的主要内容及任务。
　　在工程移民项目风险管理中，所谓事前防范就是在编制移民安置规划过程中，在进行资源调查、环境容量分析、安置区的资源配置、经济发展等方面充分考虑风险的存在，尽量在规划中规避风险，将项目风险发生的可能或影响控制在最小的范围内。事中控制就是在移民搬迁安置过程中，实施单位要加强管理，精心组织，保证质量，稳步推进。对实施中出现的特殊情况或遇自然灾害造成的影响要及时采取措施加以解决。事后完善就是移民搬迁安置结束后对安置区的基础设施和安置中的一些遗留问题及时、有效进行处理，同时按国家有关规定开展移民的后期扶持工作。
　　根据工程移民的特殊性，工程移民项目风险管理针对不同的风险类型和形成原因可采取以下风险防范、化解策略和方法：