企业审计应充分发挥免疫系统功能作用促进企业科学发展
在当前我国的经济体制中,国有骨干企业的经营状况对国民经济的发展起到举足轻重的作用,同时这些国有企业改组、改制,形成大量上市公司,固有资产安全值得关注。国家审计机关应该适应形势的发展,充分发挥企业审计的作用,有效促进企业健康持续发展,笔者就企业审计模式提出一些看法。一、“免疫系统”论赋予企业审计新的内涵
对于国家审计功能的熟悉,我们以往夸大的是审计对经济活动所发挥的监察督导功能,即所谓的“经济卫士”或“看门狗”。刘家义审计长提出审计是国家经济社会运行的“免疫系统”,“免疫系统”论拓展了审计工作的外延,赋予了国家审计新的内涵。“免疫系统”论将审计范围由经济活动运行扩展到经济社会运行,将审计功能由监视经济活动运行发展到保障国家经济社会运行,将审计作用从被动的守门、看门转变为积极主动的免疫。国家审计的本质不仅仅是对国有资金的监管、看护、守卫,更重要的是要发挥警示、预警、防范、抵御和建设的作用;不仅仅是守门,更重要的是从根本上维护经济社会的安全运行,维护和保障人民的利益。
在我国,固有及固有控股企业的持续健康发展,对于国民经济运行安全具有巨大的经济意义和政治意义,是维护国家经济安全的基础。根据国有企业改革和发展的需要,企业审计应充分发挥预防、揭露和抵御等三大免疫系统功能,一是有责任更早地感受到风险,有责任更正确的发现题目,提前采取防范风险的措施,大限度地帮助企业进步效益和减少损失,维护国家利益;二是严厉查处违法、违规、违游记为,揭露弄虚作假、损失浪费行为,关注企业社会责任履行情况,维护国有企业安全、稳定;三是督促企业整改落实审计查出的题目,提出完善制度和规范治理的建议,促进企业深化改革、推进企业可持续发展。
二、企业审计发挥免疫作用促进企业发展的几个方面
《审计署2008至2012年审计工作发展规划》提出,以维护中心国有及国有资本占控股地位的企业固有资产安全完整,促进可持续发展为目标,按照“把握总体、揭露隐患、服务发展”的审计思路,监视国有资产安全,揭露重大违法违规题目,促进确保国有资产保值增值和企业的可持续发展。结合五年审计规划的要求,企业审计实践中应注重从下几个方面发挥免疫功能。
(一)关注企业创造效益影响固有资产保值增值题目。固有企业是固有经济的骨干气力,是社会财富的直接创造者,经济效益的高低、固有资产保值增值直接关系到国有经济的发展和人民群众的根本利益。如调查电信行业牢牢捉住资源利用这一电信业国有资产保值增值的关键所在,关注各大电信公司重复投资、多头建设,造成资源利用率低下、抑制电信行业利润水平增长的题目。通过深进调研分析,挖掘出题目根源所在并建议各大电信公司建立公平有效的互联互通机制,充分利用网络资源,规范市场竞争,促进电信行业进步经济效益,确保国有资产保值增值。
(二)关注企业领域中涉及的国家经济安全题目。国有企业领导域中由于宏观体制机制不完善、国际市场变化、企业经营治理不善等原因,存在一些影响国家经济安全题目。固有企业审计不仅要维护固有资产的安全完整,同样也要在民生、金融、信息等方面发挥免疫作用。如国际金融危机以来,个别大型国有企业海外金融衍生品业务产生巨额亏损,暴露出国有企业金融衍生品投资治理比较混乱,存在重大投资风险题目。审计对固有企业从事高风险金融衍生品业务从投资决策、风险管控、追究责任等方面提出审计建议,督促企业建立有效的风险防范机制,不断进步应对外来经济威胁的防御能力,确保国家经济安全。
(三)关于企业经营发展中的重大风险和隐患。近年来,国有企业不断强化治理、创新产品,寻求新的经济增长点,但也存在投资方向失误、经济效益低下等带来的投资和经营风险。审计应更多地从企业发展目标和战略角度,检查和评价企业的经营治理活动,查找隐患,寻求解决办法。如调查电信企业投进巨额资金大力开展小通达电话业务,虽在一定时期内为弥补固定电话收进的流失起到了重要作用,但受移动业务单向收费和资费下调的影响,该业务逐渐陷进困境。审计建议***认真研究企业的经营风险,制定相关政策约束盲目扩大发展小通达电话的投资行为,促进企业及时调整产生结构,增强核心竞争力,保持健康可持续发展。