上市公司审计委员会的作用如何发挥

上市公司审计委员会的作用如何发挥

自1970年美国“水门事件”之后，审计委员会在美国得到了大力的开展，20世纪90年代审计委员会在美国上市公司得到了普及，并在英国、德国、日本等国家的上市公司得到了推广。西方国家上市公司董事会下设立审计委员会制度，大大促进了上市公司治理的完善。为此，证监会于2002年1月7日发布的《上市公司治理准则》明确规定，上市公司董事会可以按照股东大会的有关决议设立审计委员会，以完善中国上市公司的治理结构，而我国上市公司的股权结构与西方国家上市公司有着本质的差异，要发挥我国上市公司审计委员会在公司治理中的作用，本文以为应当完善我国上市公司的股权结构。　　一、审计委员会在上市公司治理中的地位和作用　　上市公司股权结构的不同特征，导致各国上市公司的治理模式存在差异，从而上市公司审计委员会在公司治理中的地位和作用。根据各国上市公司股权结构和公司治理模式的不同特点，可以将上市公司审计委员会按在公司治理中的地位和作用不同分为以下几种模式。　　1、以英美为代表的单层董事会制下的审计委员会模式。英美国家上市公司的股权结构以分散性的中小股东持股为特征，公司治理的重点是保护中小股东的利益。因此，其公司治理的构架是：股东大会选择董事会，董事会结构中独立董事的数目足以对执行董事起到制衡作用，并由董事会聘任经理层，在董事会下再设置包括审计委员会在内的各专门委员会。在这种模式下，审计委员会是董事会下的一个专门委员会，审计委员会能在董事会的授权下，按公司董事会批准的工作章程和规定行使职能，代表董事会对公司治理当局、内部审计和外部审计进行监视，并对董事会负责。这种模式下审计委员会大多由独立董事组成，审计委员会的主席也由独立董事担任，较好地保持了审计委员会的独立性。并且审计委员会直接代表董事会行使职权，进步了工作效率。因此，审计委员会能较好地维护中小股东的利益，有利于完善上市公司治理。　　2、以法德为代表的双层董事会制下的审计委员会模式。法德上市公司股权结构的特征是机构投资者持股比例较大，公司治理的重点是防止治理层“内部人控制”。这种模式下由股东大会和工会选举产生监视董事会（也称监事会），然后由监视董事会提名组成治理董事会，并对其进行监视。监视董事会对股东大会负责，审计委员会是监事董事会下的一个专门委员会，并直接对监视董事会负责，审计委员会对相对治理董事独立，与治理董事会是监视与被监视的关系，能较好发挥审计委员会对公司治理当局的监视作用。但审计委员会易受大股东的操纵，为维护大股东的利益，而损害中小股东的利益。　　3、以日本、中国为代表的二元单层董事会下设立审计委员会的模式。由于日本的股权结构是之间相互持股（交叉持股）为特征，公司治理的目标是维护股东的利益。因此，在这种模式下，股东大会同时选择监事会和董事会，监事会、董事会同时对股东大会负责，监事会行使对董事会和经理层的监视职能，董事会负责执行职能。审计委员会是董事会下的一个专门委员会。这种模式由于监事会和董事会易被大股东控制，监事会和审计委员会往往是为了“装饰门面”，并且监事会和审计委员会的监视职能经常界定不清。我国上市公司的审计委员会模式也和日本相似。　　西方国家上市公司在董事下设立审计委员会，审计委员会大多数成员由独立董事担任，并且审计委员会的主席由独立董事担任，较好地保持了审计委员会的独立性。审计委员会在监视独立审计师、内部审计、财务报表完整性；参与公司风险治理和内部控制；沟通内部审计师、外部审计师和治理当局等方面发挥了重要的作用，促进了上市公司治理的完善。　　而日本、德国等国家的上市公司的董事会由大股东控制，在董事会下设置的审计委员会更多的代表大股东的利益，固然在对治理层进行监视方面起到了一定作用，但对公司治理的完善作用甚微，往往成为公司“装饰门面”的招牌。