改进固定资产投资审计的对策

改进固定资产投资审计的对策

　摘　要：当前电力系统固定资产投资审计的范围仅限于固定资产形成过程的一个局部。固定资产投资审计的范围与应包括：过程审计；用度审计；项目后评价。依此进行固定资产投资审计会碰到知识、等方面的困难，针对这些困难，在固定资产投资审计的具体范围与内容、人力资源调配等方面可采取一些对策加以克服。　　关键词：改进　固定资产投资审计　对策　　近年来，随着国民的，电力系统的基建任务逐年加重，特别是城乡电网建设与改造工程更是投资多、规模大，为了规范工程治理、确保投资效益，国电公司要求各单位积极开展投资项目审计。那么，怎样才能做好投资项目审计呢？本文通过固定资产投资审计的现状，提示当前固定资产投资审计存在的与固定资产投资审计过程中将碰到的困难，探讨固定资产投资审计的范围与内容，进而提出当前固定资产投资审计应采取的对策。　　一、固定资产投资审计现状分析　　电力系统对固定资产投资审计的熟悉有一个逐渐深进的过程：第一阶段，审计职员审查竣工决算报表。由于审计职员都是从财务部分抽调，因知识局限一般没有审查建安工程结算，只按基建部分的审核数进行工程本钱汇总，一旦基建部分对建安工程结算审核不严，基础数据不真实，将造成固定资产投资不真实。第二阶段，审计职员审查建安工程结算。此时，审计职员基本上都是从工程造价治理部分抽调，对建安工程结算有能力进行严格把关，但这些职员一般缺乏财务知识，对工程其他用度支出的正当性、合规性无法进行审查，这也将造成固定资产投资不真实。　　当前，电力系统大部分单位的固定资产投资审计处于第二阶段，其存在的题目是：一是如上所述，对占固定资产投资50%乃至更多的其他用度支出未进行审查，势必固定资产投资的真实性。二是未对形成固定资产的技术经济活动进行审查和监视评价。三是未对固定资产投资效果进行评价，即投资项目后评价还是一片空缺。四是只对既成事实进行审查，属于事后审计，未对影响工程项目投资的关键阶段———决策与设计阶段进行事前控制。　　由此可见，当前电力系统固定资产投资审计的范围仅限于固定资产形成过程的一个局部，对固定资产投资审计的方法、程序没有同一的熟悉，在固定资产投资审计的研讨上缺乏深度，而这种理论上的苍白在一定程度上造成了当前固定资产投资审计的局限性，直接影响固定资产投资审计的工作质量与成效。　　二、固定资产投资审计的'范围与内容探讨　　固定资产投资是以一定的资源（人、财、物等），经过猜测、决策、实施（设计、施工等）的一系列程序，在一定约束条件下形成固定资产的过程。由此引伸出，固定资产投资的全面审计至少包括两方面内容：不仅要对固定资产投资项目的本钱及其他财务收支真实性、正当性进行监视，还要对形成固定资产的技术经济活动（猜测、决策、实施等）的真实性、正当性进行监视。　　1997年，国家审计署制定了《审计机关关于国家建设项目预算（概算）执行情况审计实施办法》，根据此办法，建设项目预算（概算）执行情况审计内容包括：建设项目预备阶段资金运用情况，建设资金来源、到位与使用情况，建设本钱及其他财务收支核算情况，建设项目设备、材料采购治理情况，建设项目税、费计缴情况，建设项目执行环保法规、政策情况，经济合同实施情况，建设项目调整概算及超概算情况，建设单位内部控制制度的设置的落实情况，设计单位、施工单位、监理单位有关资质、收费、承包行为等情况。　　同时，固定资产投资的根本目的是为了得到最大限度的产出，随着我国建设领域逐步实现“两个根本性转变”，建设项目治理模式也由过往的“工程指挥部”形成转变为项目法人负责制，项目法人不仅要对建设项目的资金张罗与使用、项目实施负责，还要对建设资金的偿还、项目建成后的经济效益、资产的保值增值负责。此时，需要在项目达到设计生产能力后，通过对建设项目实际效益与预计效益的比较，分析两者是否存在偏差、偏差程度及产生偏差的原因，针对具体情况提出有效的改进措施，确保项目达到预期效益，在这个过程中需要对项目的预备、决策、实施、试生产直至达产的全过程进行再评价，全面投资治理经验，为以后改进投资治理和制定公道的投资政策服务，这就是建设项目后评价。只有做好建设项目的后评价，才能在建设领域真正实现粗放型经营向集约型经营转变，彻底舍弃过往那种只有血的教训没有经验积累的“工程指挥部”临时治理模式。因此，建设项目后评价应纳进固定资产投资治理范畴，成为固定资产投资审计的内容，发挥固定资产投资审计作为固定资产投资治理活动延伸的作用与效能。　　综合以上分析，从固定资产投资概念的引伸到国家审计部分的规定及建设领域工程治理模式的改革要求，固定资产投资审计的范围与内容应包括：过程审计，审查猜测、决策、实施等形成固定资产的技术经济活动的真实性、正当性；用度审计，主要是单位工程结算、设备费、工程建设其他用度的审核；项目后评价，主要是过程后评价、效益后评价。