试论内部审计转型与发展
一、内部审计转型与发展的重要意义内部审计具有悠久的历史，自有委托关系以来就存在。奴隶社会是内部审计的萌芽时期，中世纪后是内部审计的发展时期。中世纪的内部审计继承了奴隶社会的内部审计思想，而且为近代内部审计奠定了坚实的基础。这一时期，内部审计主要采取寺院审计、城市审计、行会审计、银行审计和庄园审计诸形式。近代内部审计产生于十九世纪末期，随着资本主义经济的发展，企业之间的竞争日益激烈，跨国公司也迅速崛起，引起企业内部管理层次增加，从而产生对企业内部经济管理控制和监督的需要。二十世纪初，内部审计首先在美国产生，后来在英国、日本有所发展。内部审计从产生到发展经历了初中高三个阶段：开始以保护财产、查错防弊为主要目标；后来以改善经营、加强控制为主要目标；现在以净化环境、防范风险为主要目标。传统的内部审计以检查财务收支的真实性、合规性为主，而现代的内部审计则以检查经营管理的风险性、效益性为主。内部审计的发展是一个渐进的过程，由小到大，由低到高，逐步发展。我们从国际国内内部审计定义的变化，大体可以看出内部审计发展的脉络。国际内部审计第一次定义是在1947年，“内部审计是建立在审查财务、会计和其它经营活动基础上的独立评价活动。它为管理提供保护性和建设性的服务，处理财务与会计问题，有时也涉及经营管理中的问题。”第二次定义是在1957年，“内部审计是建立在审查财务、会计和经营活动基础上的独立评价活动。它为管理提供服务，是一种衡量、评价其它控制有效性的管理控制。”第三次定义是在1971年，“内部审计是建立在审查经营活动基础上的独立评价活动，并为管理提供服务，是一种衡量、评价其它控制有效性的.管理控制。”第四次定义是在1978年，“内部审计是建立在检查、评价为基础的独立评价活动，并为组织提供服务。”第五次定义是在1990年，“内部审计是在一个组织内部建立的一种独立评价职能，目的是作为对该组织的一种服务工作，对其活动进行审查和评价。”第六次定义是在1993年，“内部审计的目的是协助该组织的管理成员有效地履行他们的职责。”第七次定义是在1999年，“内部审计是一种独立、客观的保证与咨询活动，它的目的是为机构增加价值并提高机构的运作效率。它采取一种系统化、规范化的方法来对风险管理、控制及治理程序进行评价，提高它们的效率，从而帮助实现机构目标。”国际内部审计新的定义体现了时代特色，既容纳了传统的保证服务，又增加了咨询服务。将增加价值和传统的改进机构运作效率同时作为内部审计活动的目的。将内部审计帮助机构实现其目标突出地落实到风险管理过程的评价和改进之中，反映出内部审计顺应时势的需要。国内内部审计第一次定义是在1985年12月5日，“内部审计是部门、单位加强财政、财务监督的重要手段，是国家审计体系的组成部分。”第二次定义是在
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