加强电力企业内控制度建设
【摘要】董事作为公司的高级治理职员,在公司治理中起着举足轻重的作用。本文仅从财务治理的角度谈谈董事在这方面应如何发挥好其职权,以推动公司向着有利于所有者利益的方向。河北省建设投资公司公司是一个政策性投资公司,投资项目众多,涉及领域广泛,作为投资控股公司,在对所属子公司治理中往往是通过派出董事行使股东权利。
一、董事在公司治理中的地位
《公司法》规定:在有限责任公司中设立董事会,董事会由3-13名董事组成,董事会为股东会负责,其主要职权有:召集股东会,并向股东会报告工作;执行股东会的决议;决定公司的经营计划和投资方案;制定公司的年度财务预算方案、决算方案;制定公司的利润分配方案和弥补亏损方案;制定公司的基本治理制度等。从《公司法》赋予董事会的职权可以看出,董事会在公司的决策、治理等方面具有非常重要的作用,其中关于经营计划、投资方案、财务预算方案、决算方案、利润分配方案以及弥补亏损方案等都涉及公司财务方面的。可见,董事在公司治理方面,不但要熟知公司生产经营,还得具备财务治理技能。只有这样,才能满足治理的需求,才能保证公司的正常经营,实现公司的价值最大化。
二、公司治理重在财务治理
公司的发展离不开、规范的治理,治理的重点应该落在公司的财务治理上,这不仅仅是由于财务治理是公司治理的一部分,而是由于公司的目标决定了公司财务治理的重要性。公司目标(生存、发展、获利)要求财务治理完成资金张罗,并有效地投放和使用资金的任务。至始至终财务都对整个过程进行反映和监视,任务完成与否最后又体现在相关的财务数据(指标)上。
董事作为股东利益和公司利益的维护者,有责任和义务参与公司的财务治理。笔者以为,董事要完成这一任务,并促进公司正常经营治理,必须从以下几个方面对财务治理进行引导、规范:
(一)明确公司的发展战略
公司治理制度是为实现公司战略服务的,没有明确的发展战略,再好的治理制度也发挥不了作用;公司战略是公司资源配置的一种方式,反映了公司的价值观念;只有明确了公司的发展战略,才会积极引导公司及资源优化配置,这时制定的方针、政策和制度才能有的放矢,才能发挥作用。
(二)制定切实可行的财务治理制度
制度是行为的指导与约束。明确了公司的战略,再为实现战略制定保驾护航的制度就显得尤为重要。财务治理制度涉及方方面面,董事不能全部往参与制定,但对在公司财务治理中起决定作用的制度,如公司预算治理制度、决算治理制度、财务内控制度等的制定,董事应发表指导性意见,使这些制度的制定向着维护投资人与债权人利益的方向,不能违反投资人和债权人的意愿。
制定财务治理制度的目的是约束经营者的不当行为,也可用此作为考核经营者遵纪遵法的标准,同时通过制度明确董事会与经营者的相关责任。《公司法》中没有明确规定董事会参与制定的治理制度,这可在公司章程中明确指出。在公司章程中将涉及公司重大财务事项制度的制定权或表决权划回董事会管辖,这样可以避免制定违反投资人意愿的制度。
(三)制定预算方案,监视预算的执行
预算是使企业的资源获得最佳生产率、最佳利率的一种。财务预算是企业全面预算的一部分,和其他预算是相互联系在一起的,整个全面预算是一个数字相互衔接的整体。
企业预算的编制涉及企业的各个部分,董事会在参与制定预算方案时要充分听取经营者(即预算执行人)的意见,并综合考虑公司、投资人、经营者三方的利益,提出科学、公道的预算方案。董事会也可制定预算编制的程序,一般的预算编制程序为:1.企业决策层根据长期规划,利用本量利等工具,提出企业一定时期的总目标,并下达规划指标;2.基层本钱控制职员自行草编预算,使预算较为可靠,较为符合实际;3.各部分汇总部分预算,并初步协调本部分预算,编出销售、生产、财务等业务预算;4.预算委员会(可在董事会下设此机构)审查、评审业务预算,汇总出公司的总预算;5.经过总经理的批准,审议机构通过或者驳回修改预算;6.主要预算指标报告给董事会或上级主管单位,讨论通过或驳回修改;7.批准后的预算下达给各部分执行。