论文摘要：保障体系是社会的“安全阀”和“稳定器”，其完善与否直接关系到社会的稳定与发展辽宁作为老基地，离退休人员占全国的十分之一，城镇比重远远高于全国平均水平，养老面临着严峻考验。分析辽宁养老保险的现状及存在的问题，采取相应的措施、对策，不断完善辽宁老工业基地社会养老保障体系，对于振兴东北老工业基地具有积极的现实意义。
论文关键词：社会保障体系；辽宁养老保险；主要问题；措施
党的十五大明确提出，建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保障和社会救济制度，为社会成员提供最基本的社会保障体系。 “稳定器”，是国家和社会依法对社会成员的基本生活给予保障的社会安全制度。社会保险是社会保障体系的核心，养老保险制度更是社会保障体系中最重要的制度之一，对经济和社会发展影响深远。辽宁是全国完善城镇社会保障体系的试点省份，目前已基本形成以社会保险费征收为主、以补助为辅、企业筹集和社会支持为补充的、独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、服务社会化的社会保障体系。特别是在“做实”和“并轨”等方面，实现了养老保险基金的部分积累，其经验具有重要的借鉴意义和示范作用。但养老保险制度还存在很多问题，仍然需要不断地进行探索。
一、辽宁养老保险存在的主要问题
(一)养老保险基金缺口逐年递增
当前，辽宁省养老基金普遍支大于收，据初步，累计拖欠金额近30亿元，且养老保险基金缺口表现为逐年递增趋势。究其原因主要有以下两点：一是辽宁老龄化的问题十分突出，主要表现在企业养老保险的抚养比方面。截止2004年末，辽宁省企业养老保险抚养比为42、68％，比全国平均35、6％高出7．2个百分点。职工平均退休年龄较低，领取待遇年龄降低，使养老保险老龄化的问题更加突出。二是辽宁省城镇化率高。辽宁省4200多万人口中，城镇人口占55％，城镇率较高。随着城镇化的进程，社会保障体系面临一系列的新问题，突出的就是农民工的基本生活和老有所养问题，这势必使养老保险基金缺口更加扩大。
(二)养老保险的参保率偏低
辽宁自试点以来，在养老保险的覆盖面扩展工作中取得了很大成效，但养老保险仍然没有实现全覆盖，特别是私营企业和各类灵活就业人员的参保率仍然偏低。2003年末，全省参保人员缴费率为77．4％，比全国89_3％的平均水平低11．9％；到7004年6月末，我省参保人员缴费率为69-3％，比全国87．9％的平均水平低18．6％。
(三)养老保险金保险机制存在一定问题
经过几年试，辽宁的养老保险机制在不断的建立和健全，但仍然存在一定的问题。
一是享受养老保险待遇的门槛过低：现计发办法为缴费满十五年后，每增加1年的缴费年限，基础养老金增加0．6％，而缴费15年基础养老金为全省社会平均工贤的20％，相当于缴费满1年基础养老金为省社会平均工资的1．33％，对参保人员缴费起了弱化作用。
二是个人账户养老金按个人账户储存额的1／120计发，支付年限远远低于职工退休后的平均寿命，这实质上没有堵死个人账户基金透支统筹基金，未来的支付风险非常大。
三是过渡性养老金在总体上占基本养老金的比重过大，目前的比重超过50％，计算公式过于复杂，普通老百姓难以掌握，地区之间各项统筹内物价补贴差异过大，显失公平。
四是基本养老保险个人账户征缴数与实际数严重不符。试点以来，辽宁关于做实基本养老账户取得了成功，累计做实个人账户基金1l5亿元。但需要注意的是，基本养老保险个人账户的税务征缴数与实际数严重不符(见下表)。