第一共和国时期韩国经济发展及启示

时间:2016-11-14 编辑:lqy 手机版

  [摘 要]本文通过对第一共和国时期韩国经济社会基本情况和经济发展基本状况的分析,理清韩国起飞前准备阶段的整体状况,并进一步深入理解把握韩国经济发展路径。

  [关键词]韩国;起飞前阶段;第一共和国

  韩国独立初期的十二年间(从1948年到1960年),在历史上一般被称为韩国的“第一共和国”时期。从经济发展阶段划分来看,这一阶段往往也被看成韩国经济起飞前的时期。通过对这一时期经济社会基本情况和经济发展基本状况的分析,可以理清韩国起飞前准备阶段的整体脉络,并能进一步深入理解把握韩国经济发展路径。

  一、第一共和国时期韩国经济状况整体分析

  (1)第一共和国时期的韩国经济社会基本情况

  到第一共和国时期,韩国工业大多是在日本统治期间奠定的基础。鉴于工业化发展所需要的重要资源如煤炭、铁矿、石墨和菱镁矿等,以及水力和林业等多集中分布在朝鲜半岛的北部,日本殖民者就将工业发展的重心相应地放在了朝鲜半岛的北部,使韩国独立时工业基础相对于北方的朝鲜比较薄弱。而另一方面,朝鲜半岛南部人口相对北方较多,这就使南方的人均资源占有量大大小于北方。

  第二次世界大战结束后,朝鲜半岛被美苏两国分区占领。1948年,朝鲜半岛的南方成立了大韩民国,李承晚成为韩国第一任总统。历史上将他统治时期称为韩国的第一共和国。

  第一共和国时期,李承晚以“开国元勋”和“国父”自居,对韩国实行铁腕专权统治,然而他的主要注意力并未放在发展经济上,而是鼓吹北进统一,试图用军事政治手段统一朝鲜半岛。这就导致这一阶段,韩国虽然政治相对稳定,但经济政策既不具备连续性,又杂乱无章,一些法规政策甚至存在自相矛盾的现象,影响了经济稳定发展。

  第一共和国初期,由于工业滞后,出口困难,韩国实行进口替代战略,以期满足内需,解决就业。然而,由于朝鲜战争,韩国政治社会动荡不安,军费开支巨大,挤占了经济发展和教育研发的空间。战争又对韩国的农工业生产造成了直接破坏,严重影响经济发展,使本就先天发育不良的韩国经济进一步雪上加霜,积累能力下降,韩国人民生活贫困。但由于医疗卫生条件在西方帮助下有所改善,韩国人口死亡率下降,而人口固有的高增长率特性并未改变,直接造成20世纪50年代后半期,韩国人口增长进入高峰,创造韩国人口增长的最高记录。在进口替代战略背景下,这意味着马尔萨斯视角的人口资源矛盾进一步突出。

  (2)第一共和国时期韩国经济发展基本概况

  第一共和国时期,韩国经济发展主要特征是美国援助扮演重要角色,此外对韩国日后经济发展产生重大影响的政企关系和土地改革也在这一阶段形成发展。

  1、美国援助

  李承晚当局是通过美国的支持才在朝鲜半岛站稳了脚跟,美国对韩国的援助不但体现在军事政治上,还体现在经济上。由于靠韩国自身经济积累能力不足以形成稳健地扩大再生产机制,李承晚当局不得不依靠美国援助发展经济。从1953年朝鲜战争结束,到1960年第一共和国结束,韩国从美国得到了总额高达17、45亿美元的援助。这一阶段的美国援助主要特征是无偿性、救济性和全面性。

  然而,美国援助并未使韩国经济有较大起色,反而使韩国经济严重依赖美国援助,韩国经济沦为依赖救济的消费型经济,使韩国政府实行的进口替代战略难以为继,经济增速缓慢。针对这种现象,1959年,美国决定改变对外援助重心:由全面援助转向重点援助,尤其注意发挥工程项目等方面经济援助的杠杆作用。然而此时,第一共和国已经走到了末路。

  第一共和国时期的美国援助虽然并未使韩国经济快速发展,但却为韩国战后经济恢复重建提供一定的支撑,进而为韩国经济起飞奠定了基础。

  2、政企关系

  第二次世界大战后,美国占领当局没收了大量日本在韩公私资产,后来多转让给韩国,而韩国政府则将其中部分资产以相对低廉的价格转让给与政府关系相对密切的私人企业。第一共和国时期,韩国形成了政府与私人大企业密切合作的机制格局。例如,政府在配发美国援助过程中,会向与政府关系相对密切的企业有所倾斜;美国在韩军购订单分配过程中,一些与政府关系比较密切的私人企业常常优先得到机会。这样,与政府关系比较密切的企业逐渐成长起来,后来发展成为日后的韩国财阀。

  政企关系密切有利于迅速协调落实政府经济管理政策,润滑政策执行,降低政策成本;但从另一角度来讲,也容易造成官商勾结,助长权钱交易和非法寻租,导致政府被利益集团劫持。第一共和国时期的韩国企业在很多时候不是简单地扮演市场主体的角色,而是成为政客的私人采邑,进而成为贪腐的温床。

  第一共和国结束后,韩国政府虽然改变了经济发展战略,但这种政企关系并未得到根本性调整,直到后来东亚金融危机波及到韩国之后,韩国当局痛定思痛,才大力推动改革这种关系,提高经济市场化程度,并有意识地推动韩国企业多元化发展。

  3、土地改革

  第二次世界大战之后,美国占领当局在韩国没收日本人所持有的公私土地,并着手推动土地改革。韩国独立之后,土地改革被持续推进。到1955年,韩国土地改革完成时,农村大规模地产已经被分散,土地被以较低的价格分配给广大农民。传统农村生产关系被瓦解,农村旧势力被削弱,农村生产力则很大程度上被解放出来。

  韩国土地改革被广泛认为是第一共和国时期难得的正面为主的经济举措。土地改革为韩国经济起飞提供了农业支持,并为日后韩国新村运动奠定基础。

  整体上看,第一共和国时期韩国政府并未认真发展经济,这一阶段韩国表现出明显的第三世界国家的一般性经济社会特征,其人均GDP不但不到北方朝鲜的三分之一,而且明显落后于东亚其他国家如泰国、菲律宾和马来西亚等国。经济发展滞后自然造成社会逐渐对执政者的不满,矛盾经过长期积累发酵,终于在1960年爆发,韩国第一任总统李承晚被迫离职,韩国进入了第二共和国时期。然而,第二共和国很快就在一场军事政变中被推翻,军事强人朴正熙上台,建立第三共和国,韩国进入朴正熙时期,也就是韩国“真正开始发展经济”,进而创造出“汉江奇迹”的起飞时期。

  二、第一共和国时期韩国经济状况的启示和思考

  (1)政治战略应该和经济发展战略相协调

  第一共和国时期,李承晚当局片面强调政治战略,期望武力统一,相对忽视经济发展战略的制订和实施,导致韩国经济发展滞后,在与朝鲜之间的历史性竞赛中一度落后,这进而影响了李承晚当局政治战略的实施。中国应该吸取韩国这一阶段的历史教训,把政治战略与经济发展战略相协调,例如在与周边国家之间开展保卫领土和领海的斗争中,既要讲政治,也要讲经济,岛礁的开发,礁堡的建设,都要放在国家海洋经济战略发展大局中进行综合思考,整体布局,从而更好地维护和发展中华民族的利益。

  (2)重视土地制度和农业生产的基础性支持作用

  韩国虽然国小地狭,人口密集,但仍然大刀阔斧地推行土地改革,从而大幅度打破农村旧有生产关系和社会结构,为韩国经济起飞奠定了基础。这也是第一共和国时期罕见值得后来称道的地方。中国应该借鉴韩国这一阶段的历史经验,做好农村土地确权和土地产权交易改革等方面工作,改革的方向应该要让农户尽可能做到权责统一、权益统一,并能协调好集体和个人的权利、责任和利益关系。

  (3)理清政府与企业之间关系

  第一共和国时期,韩国政府职能边界不清,导致政企关系暧昧,在为日后韩国经济起飞打下鲜明韩国经济特色烙印的同时,也为韩国经济发展埋下定时炸弹,最后终于在东南亚金融危机波及到韩国后爆发。中国应该借鉴韩国这一阶段的历史教训,充分尊重企业作为市场经济主体的地位,政府要明晰职能边界,管住自己有形的手,做到不缺位、不越位、不错位。

  (4)善于发现发掘比较优势并制订相应的经济发展战略

  第一共和国时期,韩国人口资源矛盾突出。然而,韩国当局却仍然实施进口替代战略,而未基于人口阶段性特征,实行出口导向战略,导致韩国类似在同一历史发展阶段实行类似经济发展战略的菲律宾和拉丁美洲国家,未能把人口资源劣势转化为人力资源优势。可以想象,假如韩国仍然搞进口替代战略的话,那么今天的韩国恐怕不会比菲律宾等国好到哪里去。中国应该吸取韩国这一阶段的历史教训,积极发掘经济发展过程中应运而生的比较优势,并制订相应经济发展战略,以充分开发,合理利用。

  参考文献

  [1]Ringen,S. Kwon,H. Yi,I. Kim,T. & Lee,J.(2011). The Korean State and Social Policy: How South Korea Lifted Itself from Poverty and Dictatorship to Affluence and Democracy. Oxford: Oxford University Press.


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