论永州市山塘建设管理的现状与对策
摘要：山塘作为山丘地区小型或微型水利基础设施，点多、面广，分布不均，大多数兴建于20世纪60年代，为各地农田灌溉和农业生产，发挥了重要作用；由于投入不足、管理不善、年久失修，其功能和效益极大衰减。文章以永州市为例，对目前山塘建设管理中存在的主要问题，进行了具体的分析和阐述，提出了如何搞好山塘建设管理的主要对策和新途径，将有利于农业生产的发展和新农村建设。
关键词：山塘 建设管理 主要对策 永州市
永州市地处湖南省西南部，属亚热带山丘区，境内群山连绵，丘陵起伏；全市辖9县2区，188个乡镇5356个行政村，总人口570多万人，其中：农业人121428．85万人，非农业人1：3141．71万人；全市耕地面积26．90万hm(403，49万亩)，其中：水田22，59万hm(338．84万亩)，旱地431万hm(64．65万亩)。境内旱洪灾害自古频繁，一直有先洪后旱，旱洪交加的特征；洪灾常以暴雨、山洪形式出现，多沿溪河两岸发生，时间较短；旱灾往往范围广，时间长，有“洪水一条线，旱灾一大片”的俗语之说，干旱少水成为制约全市农业综合能力提高和农村经济发展的“瓶颈”。
1 山塘的基本现状
截至2007年底．全市已建设各类水利设施20多万处，其中：大型水库2座、中型水库29座、小型水库1328座，山塘18．8万余口(其中容量5万m3以上的骨干山塘6．5万多口)；
全市山塘总数占已建设各类水利设施的90％以上，蓄水总量约为45亿m。，为全市大中小型水库蓄水总量的2．5倍．占境内年均产水量194亿m3的23％。这些山塘分布在各个乡村，绝大多数属村组集体所有．点多面广．是当地保水抗旱的“主力军”，为全市农村农田灌溉和农业增产丰收，发挥了巨大而不可替代的'重要作用。但绝大多山塘都是20世纪60～70年代修建，由于种种原因，全市山塘不同程度地存在老化失修，淤积严重，功能退化等问题。据调查统计，目前全市山塘蓄水能力不到原蓄水量的60％，实际灌溉面积不到设计标准的60％，并且存在不少病险安全隐患，抗旱保水作用和效益日渐减弱。
2 存在的主要问题
从20世纪80年代实行联产承包责任制以来．永州市农村小型水利设施维修基本处于停顿，山塘淤泥越来越厚、渗漏抛荒日益严重、灌溉能力日趋萎缩等等。目前，在山塘建设管理存在如下突出问题：
(1)总量不够，分布不均。在全市大小山塘中，微型山平塘多，骨干山塘少，从满足全市农田灌溉和新农村建设的角度来看，山塘总量仍然不够，还不能满足农业生产发展和新农村建设的需要；同时，全市山塘分布不均，北面多、南面少，其中仅祁阳县大小山塘就有7万多口，占全市山塘总数的37％。由于山塘总量不够，加之分布不均，因此永州还没有从根本上解决水旱灾害的难题，目前全市还有35个乡镇188个村的农业生产“靠天吃饭”，122万多农村人121饮水安全得不到保障，不少村庄连消防用水都无法保障。
(2)质量不高，病险严重。由于全市大多山塘兴建于20世纪60～70年代，受当时资金、建材和技术条件的限制，建设标准低，质量差。经过30—40年的运行，大部分山塘因维修经费无法落实、管理不善和老化失修等原因，工程不可避免地出现老化和损坏，形成病险或隐患工程，诸如坝体或塘埂变得单薄、渗漏、软基，涵管断裂、堵塞现象，有的甚至成为空塘。经调查和初步统计，目前全市有13万余口山塘存在不同程度的病险情，只有通过限制蓄水或腾空库容来确保度汛安全。
(3)管理不善，功能衰退。山塘属于小型或微型水利工程，其管理比不上上型号的水库，没有专门管理机构和人员。计划经济时代，主要依靠农村集体经济组织来管理农村山塘水利基础设施；有的大队或生产队即使派人兼管山塘．也是采取“记工分”的形式，给予山塘管理人员十分微薄的报酬．因此管理人员无积极性，加之其管理模式陈旧，山塘维修、建设与管理得不到有力支持。20世纪80年代中期，随着农村联产承包责任制的实施，特别是进入市场经济时代后，由于管理模式未创新，投入跟不上，农村小型或微型水利基础设施基本无人管理，很多地方小型或微型水利建设管理基本处于停滞状态。大部分山塘出现病险情，灌溉渠道渗漏严重，渠道淤积逐年加深，灌溉面积不断减少，灌溉功能和效益急速衰减。