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推行全面预算治理的实践探索
预算是一系列反映未来一定预算期内预计财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的各种指标的总称。预算治理是企业对未来整体经营规划的总体财务安排，是一项重要的治理工具。推行全面预算治理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，对企业建立企业制度、进步治理水平、增强竞争力有着十分重要的意义。本文就推行全面预算治理有关谈几点看法。一、预算编制宜采用自上而下、自下而上、上下结合的参与性编制
整个过程为：先由企业高层部分提出企业总目标和部分分目标；各基层单位根据逐级治理原则制定本单位的预算方案，呈报分部分；分部分再根据各下属单位的预算方案，制定本部分的预算方案，呈报企业预算治理部分；企业预算治理部分（由财务、计划部分组成）审查各分部分预算草案，进行沟通和综合平衡，拟订整个组织的预算方案；预算方案再反馈回各部分征求意见。经过自上而下、自下而上的多次反复，形成终极的预算，经企业最高决策层审批后，成为正式预算，逐级下达各部分执行。
二、预算要以营业收进、本钱用度、现金流量为重点
营业收进预算是全面预算治理的中枢环节，它上承市场调查与猜测，下启企业在整个预算期的经营活动计划。营业收进预算是否得当，关系到整个预算的公道性和可行性。本钱用度预算是预算支出的重点，在收进一定的情况下，本钱用度是决定企业效益高低的关键因素。现金流量预算则是企业在预算期内全部经营活动***运行的保证，否则，整个预算治理将是“无米之炊”。在企业预算治理中，特别是对资本性支出项目的预算治理，要果断贯彻“量进为出，实事求是”的原则。这里的“进”可以从过往自有资金的狭义范围拓宽到举债经营，同时还要考虑企业的偿债能力，杜尽没有资金来源或负债风险过大的资本预算。
三、全面预算治理工作要建立单位、部分行政主要负责人责任制
开展全面预算治理，是企业强化经营治理、增强竞争力、进步经济效益的一项长期任务。因此，要把全面预算治理作为加强内部基础治理的首要工作内容，成立预算治理组织机构，并确定各单位、各部分的行政主要负责人为预算治理的第一责任人，切实加强领导、明确责任、落实措施。，我国大多数企业的预算治理工作在这些方面还不规范，尤其各经营单位对经营收进的预算工作开展不力。这需要治理部分加强指导，设计公道的、操纵性强的预算治理程序，进步收进等预算指标的正确性、有效性。
四、推行全面预算治理必须切实抓好“四个结合”
１．全面预算治理要与实行现金收支两条线治理相结合。预算控制以本钱控制为基础，以现金流量控制为核心。只有通过控制现金流量才能确保收进项目资金的及时回笼及各项用度的公道支出；只有严格实行现金收支两条线治理，充分发挥内部财务结算中心的功能，才能确保资金运用权力的高度集中，形成资金协力，降低财务风险，保证企业生产、建设、投资等资金的公道需求，进步资金使用效率。
２．全面预算治理要同深化目标本钱治理相结合。全面预算治理直接涉及到企业的中心目标——利润，因此，必须深化企业目标本钱治理，从实际情况出发，找出企业效益的关键，瞄准国内外先进水平，制定降低本钱、扭亏增效的规划、目标和措施，并且积极依靠企业全体职员降本钱和降本钱，加强本钱、用度指标的控制，确保企业利润目标的完成。
３．全面预算治理要同落实治理制度、进步预算的控制力和约束力相结合。全面预算治理的本质要求是一切经济活动都围绕企业目标的实现而开展，在预算执行过程中落实经营策略，强化企业治理。因此，必须围绕实现企业预算来落实治理制度，进步预算的控制力和约束力。预算一经确定，在企业内部即具有“效力”，企业各部分在生产经营及相关的各项活动中，要严格执行，切实围绕预算开展经营活动。企业的执行机构应按照预算的具体要求，按“以月保季，以季保年”的原则编制季、月转动预算，并建立每周资金调度会、每月预算执行情况会等例会制度。按照预算方案跟踪实施预算控制治理，重点围绕资金治理和本钱治理两大主题，严格执行预算政策，及时反映和监视预算执行情况，适时实施必要的制约手段，把企业治理的策略全部融会贯通于执行预算的过程中，终极形玉成员和全方位的预算治理局面。
４．全面预算治理要同企业经营者和职工的经济利益相结合。全面预算治理是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、全程控制的系统工程。为了确保企业预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部分对预算的执行结果，实施绩效考核。具体可实行月度预考核、季度兑现、年度清算的办法，并且做到清算结果赏罚的果断兑现。同时，还要切实把预算执行情况与企业经营者和职工的经济利益挂钩，赏罚分明，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相同一的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。
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