论以财务治理为重点的企业治理模式
建立制度是我国国有企业改革的方向，以财务治理为中心是建立现代企业制度的根本保证。在长期计划下形成以“核算型”为主的财务制度已不适应企业的，且严重滞后于企业改革的步伐，因此，论以财务治理为重点的企业治理模式一直是国有企业改革的重点之一，也是国有企业改革的难点。现本人以财务治理为重点的企业治理模式，谈谈如下看法。 一、建立新的国有企业财务治理体制的原则 建立任何一种治理体制都需要遵循一定的原则，由于国家作为投资人的国有企业存在着投资者与经营者不相一致的特点，其财务治理体制应遵循的原则也有其特殊性。 1.同一性原则。同一性是指国有企业的财务治理目标，应该能使制约企业发展的与目标有关的几个主要矛盾达到高度的同一。 2.可控性原则。该原则包括两方面的，一是国家对国有企业财务治理目标的确定可以控制；二是从经济责任上财务治理职员对企业财务治理目标的制定和执行也应当能够进行控制。 3.谨慎性原则。所谓谨慎性原则是指在市场竞争中企业的经营活动布满着风险和不确定性，企业的财务、核算、投资与筹资的对象和方式、利润分配以及其他各项财务治理活动都要谨慎。 4.制约性原则。所谓制约性原则是指为了维护国有企业的所有者权益，进步企业的经济效益，采取一定的措施对国有企业的财务治理进行监视，以防止国有资产的流失。 二、建立新的财务治理体制的基本内容 要把财务治理作为企业治理的中心，就要正确熟悉财务治理在市场经济中的作用，转变“财务就是记账”的落后观念，适用以筹资、投资、资金运营和分配为主的财务治理新，全面高效地建立以财务预算为条件，以资金治理和本钱治理为重点，把企业价值最大化作为理财目标渗透到企业生产经营全过程的财务治理新体制。 1.继续强化财务的核算职能作用。核算职能是财务的基础职能，其作用发挥的大小直接影响到财务治理的效率和质量，并影响到企业的形象和经济效益，因此企业的核算职能要求做到及时性、正确性、细致和灵活性。 2.充分发挥财务的治理职能。保证企业的财产安全及资产的保值是财务部分的义务和责任，财务的治理职能就是以资金为介质来实现企业财产增值的最大化。要充分发挥财务的治理职能，一是要树立新的财务治理观念，二是要采用新的治理方法。 第一，要树立效益观念、市场观念和法制观念。效益是企业在市场经济中生存和发展的基础，财务工作必须围绕效益这个中心展开，因此财务工作必须牢固树立效益观念，一切财务活动都应建立在效益这个基础上。没有市场，也就效益可言，那么财务工作不但要有效益观念，更要有市场观念，要着眼于市场这个大局，根据市场信息和要求来开展各项理财活动，从而达到进步企业产品竞争能力和企业经济效益的目的。市场经济又是法制经济，财务职员不仅要熟悉和把握财税法规、制度，更要熟悉和运用其他经济法规，既可以确保企业正当经营，又可以规避风险。 第二，采用新的`财务治理。新的财务治理方法是市场条件下制度创新的重要之一，通过对财务各项指标的编制、分解、执行、、反馈、控制、赏罚等工作，规范和矫正企业的经济行为。具体内容是：一是建立财务猜测系统，强化预算治理。二是加强本钱控制治理。三是强化资金治理，加强资金调控力度。四是有各项财务指标指导日常经营行为。五是实行企业财务公然，维护国家利益和债权人的正当权益。 3.努力进步财务治理的决策职能。企业的财务部分作为企业的经济信息中心和重要综合部分，必须积极全面参与企业的各项决策。从内容上来说，一是参与企业的投资决策，从效益角度做好项目的可行性论证；二是参与企业的生产决策，分析各产品的边际贡献，为企业产品结构调整服务；三是参与企业的营销决策，在扩大和进步市场份额和资金回笼率的基础上制订激励销售的政策措施；四是参与企业的分配决策。从程序上来说，财务部分应从宏观、微观、反馈调整三方面适度参与公司决策。宏观决策：每年分两次对企业年度经营计划及未来两年趋势作出具体的量化分析，根据资金、人力资源、市场状况格式调整计划、销售计划、本钱计划、用度计划等，最后根据上述各项计划做出计划期间的财务计划。微观决策：对某项具体的决策行为，须在市场调研基础上，就项目的财务状况作一可行性报告，若有企业形象宣传考虑也宜将广告效率予以量化。除财务可行性研究外，还应进行人力资源的条件预备工作。在项目实施过程中，不断追踪实施进度以保证按计划实施。反馈决策：决策本质上是一种判定，固然决策前应进行量化的可行性研究，同时有丰富的市场经验作保证，但总免不了一些偶然失误，这就需要对决策的执行过程跟踪反馈，发现失误及时调整。 4.加强对财务治理的制约和监视。当前国有企业中突出的之一，是对国有企业经营者的监视题目。国家在为企业经营者创造良好内外部环境、建立健全激励机制的条件下，必须加强监视，形成有效的监视约束机制，这样做既有利于企业家的成长，也有利于企业发展在市场经济条件下，对企业经营者实施有效的监视机制，必须建立在充分、正确地占有信息特别是信息的基础之上。否则，无论什么样的监视，都将会因缺乏分析和评判的基础而使其形同虚设。而满足这个要求，切实可行的办法是在企业普遍推行委派财务总监的制度。 5.进步财务职员的素质。财务职员是财务工作的主体也是财务会计监视的执行者，要转变财务治理方式，建立新财务治理体制，就必须大力进步财务职员的整体素质。当前我国合格的会计职员较少，优秀的会计职员严重短缺，素质较高的财务治理职员更加缺乏，那么国家应当根据实际情况，对国有企业的财务职员进行不同类型、不同层次、不同专业的培训。要在加强职业道德的基础上，重视企业会计制度、国际会计准则、国内外财务治理先进经验等财会知识及岗位技能的培训。新的会计法对会计机构负责人和会计职员都提出了明确的要求，但关键是在落实上，国有企业的领导者应当严格按照规定的要求，在选拔财务职员时从严要求，在具体实务上注重财会职员职业道德的教育，专业知识的进步，从整体上进步财会职员的整体素质，确保新型的财务治理体制能够健康有序地建立和运行。