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国有独资商业银行改革研讨会述要
2004年被人们称之为国有商业银行的改革年。最近，温总理主持会议，布署国有独资商业银行的改革与。可以说，国有独资商业银行的改革与发展，已经成为受到国内外广泛关注的热点问题。在此背景下，由北京街商会、金融街控股有限公司和北京开达学家咨询中心共同举办的“国有独资商业银行改革”研讨会在京召开。与会专家、学者就国有商业银行的股份制改革和建立制度等问题，进行了深入的探讨。
一、国有独资商业银行股份制改革的背景原因
改革开放以来，国有独资商业银行为我国金融事业发展，为促进我国经济发展和稳定，做出了很大贡献，同时，也背上了较大的包袱，自身改革和发展比较缓慢。
北京大学光华管院曹凤岐教授在发言中指出：国有独资商业银行如果再不进行改革，已经不适应中国对外开放和国际化、市场化需要。过去这几家银行特点是计划经济、行政管理色彩比较浓厚，而且表现出一定程度的垄断特征，在中国加入世贸组织、实行全方位对外开放的条件下，如果不进行改革，将在今后与外资银行的竞争中处于非常被动的地位，因此必须进行改革。
中国银监会尹龙认为，国有独资商业银行面临着质量方面的问题，即总体看是资产质量差，管理质量差，人才质量差。这是相对于外资银行而言的。因此，这次改革要沿着这个思路走，全面提升国有独资商业银行的质量。
二、关键是要建立规范的现代企业制度
与会专家、学者多次强调指出，国有独资商业银行的改革，重点是要真正建立起规范的现代企业制度。
原中国人民银行全融研究所所长赵海宽教授在主题发言中强调，国有独资商业进行的改革必须实行规范的股份制，否则不能真正转换机制。最重要的，是要充分发挥股东代表大会的作用，使其真正成为最高权力机构。中国银行国际金融研究所原所长吴念鲁教授指出：股份制改革是国有独资商业银行改革的核心。改革重点在于完善公司治理结构，改革其组织架构，进行内控体系再造。另外，要向控股集团方向发展，广泛吸收国内外投资者参与，实现股权主体多元化。
曹凤岐认为，国有独资商业银行的改革目标，应按照党的十六届三中全会的要求，确实建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代化产权制度。按照这个要求，国有独资商业银行改革的最终目标是健全法人治理结构，建成现代金融企业。要完善股东代表大会、董事会、监事会等三会制度，要建立有效的激励约束机制。要建立完善的商业银行内控机制，目标是自主经营、注重自身效益、运营安全、能防范风险，增加经营管理和信息披露的透明度。
三、股份制改革中要解决的几个具体问题
国有独资商业银行还有较多的计划经济体制的，要进行规范的股份制改造，真正建立现代企业制度，并非易事，在股改中需要认真解决一些现实问题。
一是要解决国有独资商业银行作为国家宏观经济调控的重要工具，与其自主经营的发展方向之间的矛盾。要解决这一矛盾，国家对宏观经济的调控，宜更多地采取市场化的方式，在资源配置、产业政策等诸多方面，进一步加强引导。
二是要解决人事制度等方面政企分开的问题。关于这一点，中国证监会尹龙认为，对国有独资商业银行领导干部采用的是行政任免制度，而且都有相应的行政级别。在这些银行实行股改的过程中，要考虑妥善解决这一问题。其它如国有独资商业银行的组织体系、管理制度、人事制度等方面，都要做好改革和调整的准备。
三是不良资产处置问题。这是本次研讨会上受到专家、学者关注较多的问题之一。首先，不良资产降比工作取得了阶段性成果，国有独资商业银行不良资产比率为16％左右，抓降比工作力度很大，下降速度较快。但与国际上一般商业银行3－5％的不良资产比率相较，还有一定差距，还要做很多工作。其次，要避免用“贷新还旧”等方式搞账面降比。
四是充实资本金与明晰产权问题。赵海宽认为，国家动用450亿美元外汇储备，通过汇金公司充实中国银行和中国建设银行的资本金，是一个较好的解决办法。
中国社会院经济所研究员戴园晨认为，中央强调短期目标与长期目标结合。短期看解决资本充足率是个大问题。通过汇金公司向两家银行注资，从法理角度讲需要斟酌。建议财政部考虑发行美元国债，并提交给汇金公司，这样可以理顺委托人、出资人、代理人与两家银行之间的财务关系。同时，对这些银行的管理渠道，与国资委要有所区分。
五是上市比例。吴念鲁认为，关于中行与建行上市，一是要明确资本金的具体数量，前几年财政部曾经用发债方式，向四家国有商业银行补充2700亿元资本金，现在资本金的具体数额要搞清楚。二是上市规模。假定上述两家银行股本金是各225亿美元，上市流通部分定为10％还是20％？在这个问题上，既要考虑筹资需求，又要考虑市场的承受能力。
六是境内外上市问题。吴念鲁、曹凤岐等专家认为，中行、建行两家在境内外同时上市，会产生一些问题。例如，如在香港上市，溢价水平为20％，而在内地上市，溢价水平要高得多，这与证券市场的“三公”原则有矛盾。可能会带来同股不同价、同股不同权、同股不同收益的问题。在这个问题上，要尊重国内中小投资者的利益。
四、国有独资商业银行的改革要强调稳步推进的原则
与会专家学者普遍认为，国有独资商业银行的改革，包括股份制改造上市问题，对方方面面都有很大，因此，态度要积极，步子要稳妥，要坚持稳步推进的方针。
体制改革会副会长扬启先认为，国有独资商业银行的改革是必然趋势，是在大的经济环境下做出的抉择。改制与上市是不同的概念，要重视股权多元化，防止一股独大造成的弊病。
曹凤岐与韩志国等专家认为，国有独资商业银行股改上市应慎重行事，尤其要防止重融资、轻转制的情况出现，要重锤慢敲，防止做成夹生饭。另外，上市公司是资本市场健康的基础，要统筹考虑解决国有股全流通与银行股上市问题。由于国有独资商业银行股改上市，其非流通股在证券市场所占比例很大，这个问题不妥善解决，我国证券市场国有股全流通问题的解决难度会进一步加大，甚至会对资本市场、证券市场的发展造成很大的负面影响。
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