进出口核销向非现场核查转变的探讨
摘 要:进出口核销制度是我国对外贸易收付汇事后监管的重要手段,对于我国稳步推进外汇管理体制改革发挥了重要作用｡随着我国对外开放进程的加快,现行监管方式对经济增长､贸易便利化的制约越来越大,对进出口核销政策进行改革,通过非现场监管实现管理模式从事前管理向事后管理转变,已势在必行｡关键词:进出口核销;非现场核查;外汇管理
一､现行进出口核销工作中存在的问题
进出口核销制度作为经常项目真实性管理制度的主要组成部分,是我国对贸易收付汇进行事后监管的重要手段｡我国的进出口收付汇核销制度分别是从1991年和1994年开始实行的｡目前,我国进出口核销以逐笔､现场核销为主要监管方式｡进出口企业必须在规定的时间内收齐每一笔业务相关单证后,由专人到外汇管理部门凭以办理现场核销｡外汇管理部门工作人员则根据企业提供的核销资料,逐笔录入到监管系统后,将纸质资料与电子信息进行核对,相符后完成核销监管过程｡在对外贸易总量飞速增长的情况下,这种核销方式使进出口企业必须投入越来越多的人力､物力､财力来收集整理相关核销资料及往返外汇管理部门,给企业开展对外经济交往带来了很多不便,而外汇管理部门也需投入相当的人员､设备从事具体的手工核销操作,加大了核销监管的成本,降低了监管效率,无法对企业经营情况进行全面准确的分析监管,弱化了外汇管理部门的监管能力｡
二､完善我国进出口核销制度的政策建议
在人民币可兑换进程逐步推进,资本项目没有完全放开前,以核销制度为主要内容的经常项目真实性管理,依然是我国外汇管理整体框架中一个必要的管理制度,因此核销制度的'改革应以实现管理模式从事前管理向事后管理转 变,核销方式由逐笔现场核销向总量､非现场核查转变,逐步使大多数进出口企业退出具体核销程序作为总体思路,通过非现场监管加强对企业收汇和付汇的真实性核查,以适应新形势下实施有效管理与促进贸易便利化的双重要求,建立起与国内外市场运行要求相适应的规范有效的监管制度｡
(一)建立完善与非现场核查体系相配套的进出口核销政策及制度
实现进出口核销方式由现场核查向非现场核查的转变必须有相应政策及制度作为支持｡在政策制定中一是应变从前的“行为可疑”的前置条件为“无罪推断”,即首先相信企业经营是合规的;二是在具体监管指标的设计时要变从前“行为监管”为“主体监管”｡通过加快对现有进出口核销政策的调整来推动核销方式转变的尽快实现｡
(二)设计适应非现场核查需要的监管指标
实施进出口核销监管主要是为了规范企业的进出口经营行为,同时还应及时发现对外贸易中的可疑涉汇主体和异常交易行为,并对这些主体或行为进行相应的核查处理｡因此,外汇管理部门首先需要了解涉汇主体､涉汇环节及可能存在的违规情况才能设计制定出一套能够及时､准确发现或揭示对外贸易中可疑主体和异常交易行为的非现场核查指标体系｡在非现场核查指标的设计上应注意从定性和定量两个方面来考虑｡定性指标的设置和考察应能够使外汇管理部门及时发现涉汇企业明显的违规行为；定量指标则要函盖总量指标和比率指标,通过对定量指标的考察,外汇管理部门可以发现进出口企业经营中的可疑交易行为｡
(三)开发以先进科技支持的非现场核查系统
外汇管理部门必须建立一套设计合理､运行稳定､兼容性强的非现场核查系统,该系统应能够快速高效收集进出口企业相关业务数据,并根据预先设定的非现场核查指标及时准确发现和提取其中的可疑信息,并进行简单的分析预警｡由于企业的经营行为具有连续性,因此该系统应能保证长期稳定运行,能对企业实行不间断的监管｡另外,随着经济的不断发展,不同发展阶段外汇管理部门监管的侧重点将不尽一致,因此,系统还应该能够保证有足够的可扩展性,能够随着监管环境和监管要求的改变进行相应的改善和提高｡
(四)建立相应的网络保障系统
外汇管理部门要实现向非现场核查的转变必须对现有计算机设备的存储能力､运转速度､内联网络的稳定性､传输能力进行改进｡因为全面､准确掌握进出口企业的相关业务数据是实施非现场核查的基础?鸦作为相互联系纽带的网络就必须具有较高的稳定性较强传输能力,以保证数据的及时､准确､完整､高效的传输｡
(五)全面提高外汇管理人员的综合素质
外汇管理人员素质的提高应是综合素质的提高,一是要提高对外汇管理政策法规的理解和把握能力,准确理解政策内涵,正确判断企业行为是否合规,二是具有较高的计算机操作水平,能够熟练操作计算机,熟练使用非现场核查系统,准确完成核查工作?鸦三是较高的分析判断能力,要掌握较为深厚的数理统计知识,能够对发现的企业可疑信息进行科学的分析判断,从中发现问题?鸦四是具有较高的总结归纳及写作能力,能够把核查中发现的问题､成因､警示作用､解决方法上升到理论的高度,以指导今后的外汇管理工作｡
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