鞍山市城市用地布局的优化研究
摘要：随着我国城市化进程的加快，城市规划的适应性受到冲击。鞍山作为辽宁的一个大中型城市，其城市规划面临与城市用地发展规划不适应、公共设施和市政设施与城市规模不适应等诸多问题。为此，需从城市用地布局、设施建设等方面对总体规划作相应调整，增强适应性，以满足城市发展的需要。 关键词：城市规划；城市用地；优化；鞍山鞍山市是我国重要的钢铁基地，是辽宁省中南部地区重要的中心城市。在改革开放的现代化建设中，鞍山市已发展成一座经济基础雄厚、基础设施完备的现代化城市。但在城市发展中也面临一系列矛盾，如人口密度剧增、城市结构不合理、经济发展空间狭小等问题。为把鞍山建成现代工业强市、优秀旅游名市和先进文化城市，需要重绘城市蓝图，优化城市用地布局，拓展城市发展空间。
一、城市用地布局的含义
土地利用是指人们为了达到经济和社会发展的目的，采用一定的技术措施对土地资源进行利用以满足自身需要的过程。它是对某个国家、某个地区、某个城市、某个单位的土地，在社会需要的不同方向上、在国民经济的各个不同部门之间和各个不同项目上的分配和使用。通常，土地利用方向包括农业用地、城乡居民点用地、工矿交通用地、水域用地和特殊用地（如军事用地、旅游用地）等。同时，土地利用也是一种管理活动，是人们在国家宏观指导下，遵循相应的土地法律、法规、一系列部门规章和地方性的法律，合理开发利用国有和集体所有的土地资源，提高土地利用效率，充分发挥土地的效能。在土地利用过程中，为了能够长期利用下去，还要对土地的特性加以保护，防止变坏就是土地保护。因此，土地利用过程包含着土地开发、利用、整理、保护四个方面，从而达到可持续发展。城市土地利用也是这样，要合理利用土地，优化城市用地布局，必须科学配置资源，达到因地制宜、经济合理、发展优势、保护环境、防止污染、节约用地、促进经济持续发展。
二、城市用地布局现状及问题
（一）鞍山市自然情况
鞍山市（辖海城市、台安县、岫岩满族自治县）位于辽宁省中部，是连接以大连为前沿，以锦州、丹东为两翼，以沈阳为腹地的中部城市群的要冲，总面积9 252平方公里，市区面积624平方公里（占全市土地总面积的6.7％），人口365万人，其中城市人口146.2万人。2005年，实现国内生产总值1 018亿元，是一座经济基础雄厚、基础设施完备的现代化城市。
但长期以来，鞍山市就是一个重实业的城市，计划经济时期重二产、轻三产，重生产、轻生活的指导思想和土地行政划拨、无偿使用、无限期占用的供用地体制，给城市的空间合理布局带来严重阻碍，并导致日益严重的水环境、大气环境等污染问题，用地结构远远不能适应生态绿色化、经济国际化和产业结构高新化的要求。
（二）鞍山市土地利用基本情况
鞍山市总面积9 252平方公里，到2005年底市区面积624平方公里，城市建设用地面积134.14平方公里，其中：居住用地29.96平方公里；公共设施用地9.05平方公里；工业用地47.72平方公里；仓储用地2.99平方公里；对外交通用地12.07平方公里；道路广场用地9.88平方公里；市政公用设施用地4.23平方公里；绿地17.23平方公里；特殊用地1.01平方公里。
（三）鞍山土地利用存在的问题
1.鞍山市是我国以钢铁为主的老工业基地，工业用地比重大，环境污染严重。鞍山市工业用地47.72平方公里，占城市建设用地总量的35.6％，人均工业用地37平方米，两个指标都大大超过了国家标准（15％～25％和10～25平方米／人）。其中，鞍山钢铁公司工业生产用地就达到21平方公里。正是由于城市内工业用地占地比重较大，人均工业占地超标，再加上历史上钢铁生产与环境治理不相匹配，从而造成了严重的城市工业污染。近十几年来，虽然不断加强“三废”污染的治理，加大环保投入，如鞍钢平改转等重大项目建设，使鞍山市的环境有较大改变，但存在的问题也并不容乐观。我市单位GDP能耗远远高于全国城市平均水平；空气污染指数小于100的天数仅为全年的62％；城市水域功能区水质不达标，还存在劣Ｖ类水体；污水集中处理率仅为36.2％，远远低于70％的国家标准。虽没有完全达到国家规定的有关标准，但污染仍存在。为此，应采取工程与生物等综合措施加强污染治理，不断改造土地的生态环境，工业废水污染要达到全面控制。