我国利用外资政策探析
摘要：考虑我国从改革开放至今利用外资政策的发展历程，其中的经验教训值得分析和研究，而我国加入WTO后利用外资政策也需要进行恰当的战略调整。关键词：利用外资；直接投资
(一)对改革开放以来我国利用外资政策的考察
对于改革开放以后我国利用外资政策，可主要分为两个时期来考察。
其一，改革开放初期至中美入世协议的达成。这期间我国吸收外资主要发挥了资源(劳动力、原材料)优势和政策优势，并以政策优势为先导，同时伴随着国家根据经济发展形势对投资方式、产业结构、地区分布等相关外资政策的几次大调整，即从主要鼓励合资合作形式到提倡独资形式、从重视劳动密集型投资到提倡技术密集型投资、从以沿海开放城市的投资为重点到向内陆地区的延伸，政策优势呈现出了不断强化的趋向。从“无条件地欢迎”到“倾斜性”乃至“有选择性”，整套政策逐渐走向合理、成熟，并且配合产业发展战略，体现出了鲜明的出口导向和技术导向，外资也随之向能够服务我国总体经济规划、提高产业结构、增强产品出口的领域加速流动。
值得指出的.是，这一时期，技术导向的政策效果不如出口导向明显!一方面，我国以优惠政策鼓励外商投资建立先进技术企业，可同时又出台企业级外汇平衡规定，实际上限制了外资在中国境内销售产品，使大部分拥有先进技术的厂商投资缓慢。因为相对而言，产品技术越高，其对廉价的、素质较低的劳动力和资源的依赖性就越小，需要利用国内的销售市场来弥补引资方此类要素优势的“缺位”问题。但当时出于保护国内企业的考虑，限制产品内销，这种政策的“过位”使外资的平均技术含量提高缓慢。另一方面，处于产业政策调整时期的港澳台地区将大批技术水平较低、并以外销为主的劳动密集型产业投入大陆，这样既享受了优惠政策，又利用了廉价劳动力；，而许多地方利用外资指导思想的前瞻性不够，出于眼前利益的考虑，认为不会影响引进技术性外资，本该有的政策规范处于“缺位”状态，使得此种投资发展很快，并产生示范效应，形成区域聚集，挤压了其他投资。
其二，从中美入世协议达成至今。中美入世协议达成后，我国调整了利用外资的指导思想、工作重点，同时对利用外资的法律、领域、方式、税收等政策措施进行了较大幅度的变动，以逐渐同国际投资规则接轨。以跨国公司为主的外商也相应调整了在华投资战略，将自身的组织优势要素(技术、资金、管理、渠道等)与优化了的环境要素(外资政策)充分互补，使投资出现了一些新的趋势和特点，如投资结构进一步优化、更加注重本地化经营及投资的方式更加多样化等。这些都直接或间接地加快了我国的产业重组，促进了技术在我国的传播和产业结构的升级，提高了人力资源水平，降低了市场交易成本。
在对外资吸引力增强的背后，也存在一些问题：
首先，外商在中西部地区投资的绝对值上有所增长，但比重仍不高，西部甚至一度有所下降，80%以上的投资仍在东部形成集聚效应(见表1)。同时，产业分布贫富不均依然存在。2002年农业的实际利用外资金额虽同比增长14.35%，但占同期外商直接投资的比重不足2%，大笔外资仍径直流入了加工制造业(见表2)。
表1
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