京津冀协同发展背景下河北省中职教育发展对策
[提要] 本文分析京津冀中职教育发展差异及河北省发展趋势，结果表明：河北省平均万人拥有中职学校数量、中职毕业生数量、中职教师数量、获取各类职业资格证书学生数量等均高于京津两市，但中职教育经费投入、教学仪器设备资产值却远低于京津两市。基于京津冀协同发展背景，加快河北省中职教育发展，必须采取调整发展规划、创新体制机制、强化三地合作、整合省内资源等措施。
关键词：河北;发展对策;中等职业教育
京津冀协同发展战略是我国经济发展三大战略之一，必将带来区域产业的流动和资本要素的转移，京津冀中职教育协同发展是京津冀协同发展的必然要求和应有之义。我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，“重点强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，增强职业教育服务区域发展的能力”。河北省拥有京津两市不可比拟的人力资源，充分利用京津两市职业教育资源的外溢功能，促进区域职业教育合作与资源共享，可为京津冀协同发展战略的实施注入生机和活力。
一、京津冀中职教育发展现状比较
根据《中国教育统计年鉴》相关数据，对京津冀中职教育发展现状比较如下：
(一)中职学校数量。2012年，北京市拥有中职学校96所，平均每万人拥有0.05所;天津市拥有中职学校88所，平均每万人拥有0.06所;河北省拥有中职学校663所，平均每万人拥有0.09所。可见，仅就平均万人拥有中职学校数量而言，河北省高于京津两市。
(二)毕业生数量。2012年，北京市中职毕业生数5.89万人，平均每万人中职毕业生28.47人;天津市中职毕业生数0.74万人，平均每万人中职毕业生5.24人;河北省中职毕业生数38.86万人，平均每万人中职毕业生53.32人，分别是京津两市的1.87倍、10.18倍。可见，河北省平均万人中职毕业生数量远高于京津两市。
(三)专任教师数量。2012年，北京市中职学校拥有专任教师0.73万人，平均每万人拥有3.53人;天津市中职学校拥有专任教师0.74万人，平均每万人拥有5.24人;河北省中职学校拥有专任教师4.57万人，平均每万人拥有6.27人，分别比京津两市高出77.62%、19.66%。可见，河北省中职教师数量较为充足。
(四)获取职业资格证书学生数量。2012年，北京市中职学校获取职业资格证书学生为3.36万人，平均每万人获取职业资格证书中职学生数为16.24人;天津市中职学校获取职业资格证书学生为1.83万人，平均每万人获取职业资格证书中职学生12.95人。河北省中职学校获取职业资格证书学生为17.64万人，平均每万人获取各类职业资格证书学生为24.20人，分别比京津两市高出49.01%、86.87%。可见，河北省可为京津冀协同发展提供强力技能型人才支撑。
(五)教学仪器设备资产值。2012年，京津冀三地平均每万人拥有中职教学仪器设备资产值分别为69.41万元、44.16和29.72万元，京津两市分别是河北省的2.34倍、1.49倍。可见，就教学、科研仪器设备资产值而言，京津两市资源丰富，具有外溢功能。而河北省资源贫瘠，具有洼地效应。
(六)教育经费投入。2011年，北京市中职学校财政性教育经费投入43.04亿元，平均每万人208.02万元;天津市中职学校财政性教育经费投入18.70亿元，平均每万人132.34万元;河北省中职学校财政性教育经费投入54.29亿元，平均每万人74.49万元。京津两市分别为河北省的2.79倍和1.78倍。可见，河北省中职学校财政性教育经费投入严重不足。
二、河北省中职教育发展趋势
(一)近年来主要指标变化。《中国教育年鉴》相关数据表明，2007年以来，河北省中职学校虽呈波动发展，但总体数量逐渐减少，2008年全省中职学校801所，2012年为663所;中职学校毕业生逐年增长，2008年、2009年、2012年增幅分别为12.59%、11.53%和9.22%，2009～2011年较为平稳;中职学校专任教师数量呈波动发展，2010年达4.91万人，但此后又呈减少之势;获得职业资格证书学生数持续增加，2007年中职学校获得职业资格证书学生为13.29万人，到2011年达到18.07万人，2012年则有所下降;教学仪器设备资产值持续增长，2007年中职学校拥有教学仪器设备资产值为18.76亿元，2008年上升到19.69亿元，2012年达到21.66亿元;财政性教育经费持续增加，2007年为24.85亿元，2011年增长到54.29亿元，5年间增长了2.18倍。
(二)未来发展趋势预测。国家《京津冀协同发展规划纲要》的颁布，标志着京津冀协同发展由“顶层设计”阶段转向“全面实施”阶段。有媒体报道称，由工信部等部门制定的京津冀产业转移指导目录目前已经定型，或于近期发布。指导目录包括信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲等八类重点产业，需要河北省、天津市来承接。目前，北京市已经做出重要决定，将全力疏解包括一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构等非首都功能。天津市提出，将构建服务区域、紧密衔接、高效便捷的现代综合交通体系，建设海港、空港物流中心，完善集疏运体系。积极打造全国先进制造研发基地，加快发展战略新兴产业。深化金融改革创新，搭建各类要素市场交易平台。河北省制定了《关于贯彻落实京津冀协同发展规划纲要的实施意见》，决定立足河北省战略功能定位，以服务北京非首都功能疏解和补齐河北发展短板为基本出发点，重点实施建设一批现代产业园区、一批明星卫星城镇、一批生态标志工程、一批交通骨干项目、一批新的产业引擎、一批生态脱贫片区等六个关键点。所有这些，均需要河北省充分发挥人口资源优势，大力发展中职教育，为京津冀协同发展提供强有力的人才支撑。
三、加快河北省中职教育发展的对策
(一)适应形势要求，调整发展规划。应对京津冀协同发展大势，河北省必须超前谋划，加快中职教育发展，为承接京津两地产业转移、资本要素流动提供强力人才支撑。首先，适应城市功能要求，合理中职学校布局。根据国家相关部门规划，京津冀区域各城市将充分利用各自的比较优势，实现错位发展。河北省应按各城市的功能定位，合理调整中职学校布局。如石家庄市将建设以医药、纺织业为主导产业的现代制造业基地，应大力发展医药中职学校，纺织中职学校等;其次，适应产业发展要求，合理调整专业设置。如北京现代工厂已经于2015年4月在河北省沧州市正式开工，2016年即将达产，预计年产小汽车30万辆，发动机20万台。沧州市应尽快谋划相应专业中职教育工作，为现代工厂投产、达产提供技能型人才保证;再次，适应人力资源开发，加强农村职业教育。河北省广大农村地区蕴藏着丰富的人力资源，应通过大力发展农村职业教育，全面提升河北省人力资本总量，增强京津两地产业转移承载能力，促进外来产业的本土化、根植化。
(二)创新体制机制，提升发展质量。目前，河北省平均万人拥有中职学校数量、中职毕业生数量、中职教师数量、获取各类职业资格证书学生数量等均高于京津两市，但中职教育经费投入、教学仪器设备资产值却远低于京津两市，说明河北省中职教育发展质量仍然较低，必须通过体制机制创新实现逐步提升。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，“深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学”。2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，“探索发展股份制、混合所有制职业院校”。教育部等六部门编制的《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》提出，“支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育”，“允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”。基于河北省中职教育经费投入严重不足的现状，可采用PPP模式吸引社会各类资本及职业教育资源融入中职教育领域。与此同时，进一步加大环京津城市的职业教育园区的`建设力度，吸引京津两地职业教育机构及职业教育资源进入河北，以此承接京津两地中职教育资源的转移。
(三)强化三地合作，改变发展方式。首先，尽快成立专门配合京津冀协同发展战略实施的职业教育发展领导小组，结合京津冀三地联合制定的社会经济发展“十三五”规划，联合制定区域中职教育合作与发展规划，加大中职教育发展的财政投入;其次，采取政策倾斜和财政支持等方式，充分调动河北省与京津两地校企之间、校际之间的合作积极性，鼓励有实力的行业企业、社会组织跨区域创办中职学校，增强河北省吸纳中职教育资源的洼地效应;第三，充分利用京津两地优质职业教育资源，通过组建“行业型”、“区域型”和“特色型”中职教育集团，充分发挥其品牌效应，增强中职教育的社会吸引力，提高人才培养与产业发展的针对性和适应性;第四，全面落实中职学校办学自主权和市场主体地位，积极引导各中职学校与京津两地各类职业教育机构、行业企业等开展相关合作，使河北省中职学校能够根据市场需求调整人才培养目标，与未来产业发展相配套，与经济发展相对接，培养与时俱进、符合市场需求的技能型人才。
(四)整合省内资源，强化发展效果。河北省中职教育发展初具规模，但2008年后中职学校数量、2010年后专任教师数量均呈减少之势。尽管近年来中职教育投入持续增加，但力度依然不够，全省职业教育服务能力依然有限。调研得知，河北省中职教师学历层次较低，多为本科学历，甚至部分为专科学历，且缺乏实践操作训练和必需的专业技能。尽管近年来教学仪器设备资产总值有了很大的提升，但平均万人拥有的资产总值低于全国平均数量18.44%，远远落后于京津两市，难以满足办学需要。京津两市是全国的人才高地，对劳动力素质需求较高。河北省优质教育资源的短缺，不仅影响了学生素质的提升、区域人才的流动，也难以对京津冀协同发展形成人才支撑。基于这种状况，河北省应整合现有中职教育资源，及时淘汰、合并重组一批，集中力量发展、壮大一批高质量、特色中职学校，吸引更多的民众愿意接受中职教育。同时，使河北省中职学校能够与京津两地中职学校相匹配，增强其合作能力和服务实力。
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