对成人教育与农村人力资源开发的思考
摘要：农民是新农村建设的主体，提高农民素质关键在于开展农村成人教育。发展农村成人教育以优化农民素质，提高农民文化水平，增强就业能力，开发人力资源，转移农村剩余劳动力，增加农民收入，实现农民的全面发展。
关键词：农村；成人教育；人力资源
党的会议把教育放在建设人力资源强国方面进行阐述，强调教育的地位、作用、责任。现阶段社会发展的核心是“三农”问题，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是就业问题，而就业问题的核心则是提高农民的素质和技能。为此，发展农村成人教育以优化农民素质，提高农民文化水平，增强就业能力，开发人力资源，转移农村剩余劳动力，增加农民收入，实现农民的全面发展，促进社会和谐。
一、我国农村人力资源现状
我国现阶段农村人力资源表现在：
1 文化素质低。我国是一个农业大国，农村人口约8亿，农村人口的文化素质低下，而且农村剩余劳动力转移任务相当艰巨。据第五次全国人口普查公告显示：全国有80739万人居住在农村，占总人口的63.91％。有42989万人只接受过初等教育，45191万人只接受过小学教育，受过专业技能培训的仅占13.6％，每年还有近1000万左右的农村中小学毕业生因为各种原因不能升入高一级学校而回乡务农，农村文盲仍有8000万人。
2 科技素质不高。国务院2007年发布的《中国农民工调研报告》显示，我国农村劳动力中没有接受过技术培训的达76.4％。受文化素质的影响，加之缺少适时的农业技术培训，绝大多数农民对农业技术的接受能力不高。
3 适应能力不强，无法满足农业产业化要求。由于受自给自足生产方式的约束和禁锢以及封闭式的生活方式的影响，农民普遍缺乏依据市场变化调整和组织生产的能力。
农民素质的现状说明，必须重视农村成人教育，大力发展农村成人教育，提高农村劳动力的素质，提高农民对新知识、新技术、新经验的适应能力，不断提高农民的创新能力。
二、发展农村成人教育。树立科学的农村成人教育发展观
《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(以下简称《决定》)指出，农村成人教育“是提高劳动者素质，促进传统农业向现代化农业转变，从根本上解决‘三农’问题的关键所在；是转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化。将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；是加强农村精神文明建设，提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展的重要举措”。党的会议明确指出，教育是维护整个社会公平的重要基础。坚持以当地经济和社会发展论农村成人教育，以国务院《决定》精神为指导，为“构建终身教育体系、建设学习型社会”奠定坚实的基础。
农村成人教育是对农民实施政治教育和文化科学教育，以科学技术为主要内容，以提高农民的政治素质、科学文化素质、身体心理素质等为主要目的的教育与培训活动。农村成人教育要注重政治功能、文化功能、经济功能和身心功能的统一。开发农村人力资源的根本手段在教育，推进新农村建设必须加强对农民的教育，培育新型农民。目前我国农民受教育的年限较短，整体素质不高，亟须加大教育和培训力度，既对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，又积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，培养更多有文化、懂技术、会经营的新型农民。转变农民教育观和学习意识，建立面向农村教育的学习系统，构建农村终身教育体系，将人口压力转化为人力资源优势。
面对新农村建设的要求与期待，必须树立科学的农村成人教育发展观。农村成人教育的概念应该转化为功能概念，即农村成人教育是指一切可能且应该为农村现代化发展服务的教育。全面提升农村人口素质、开发农村人力资源需要全社会的教育关注农村、服务农村的发展。依据国际农村人力资源开发与人力资本转化的经验，随着工业化的进程，农村劳动力的走向主要有三个方面：一是走出农村，到城市第二三产业及其他管理部门就业；二是到现有农村空间内发展起来的新兴小城镇从事非农产业；三是留在已被改造了的具有现代化性质的农业生产领域就业，即现代农民。农村劳动力走向的趋势，事实上已经给农村教育体系的建立提供了客观要求，也给农村教育确立了一个科学、合理的定位。依据农村劳动力走向的规律，农村成人教育的定位涉及两个方面：一是对未来预备劳动力教育的设定；二是对已成为现实劳动力教育的.设定。农村成人教育要贴近农民的需求。农村成人教育的内容，包括向农民传授农村实际的、丰富多彩的农技知识，也包括向农民传授非农方面的知识和技能，开展电工、维修工等培训，以便更多的农民走出农村，进入国内城市工作和生活。对于青年农民，重点进行实用技术、社会公德、法律法规、安全环保等方面的教育和培训，提高他们的综合素质和致富能力，加强现代化农业生产能力与技术的教育，以培养现代农业所需要的现代农民；对进城务工的农民要加强岗位培训，提高他们的知识水平、专业技能、职业道德和安全生产知识，营造农村人力资本培育的良好环境，提高他们的竞争就业能力和岗位适应能力，以适应农村劳动力转移到城市第二三产业及现代化小城镇中从事非农产业的迫切需要，为实现农村“城镇化”以及农业产业化的非农化奠定坚实的基础；对刚毕业的初、高中毕业生、要系统进行职业技能、职业道德、职业纪律、职业安全方面的培训，使他们能达到零距离就业的要求。要充分发挥农村成人教育的作用，实现教育资源的整合，使他们处处能学、时时能学，创建学习型社会，以实现农村人力资源的有效开发并使之快速转化为人力资本。三、开发农村人力资源的建议及措施