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水利水电工程风险抵押承包管理方法研究与应用
摘要：在水利水电工程中，风险抵押承包管理属于一种创新型的项目管理模式，该模式最初在上世纪80年代应用于水利水电工程中。风险抵押承包管理指的是承包商和发包商双方共同完成工程建设项目，承包商向发包方缴纳风险保证金，并承担施工进度、安全、质量等风险，而确定双方责任关系和相互权利义务的协议。风险抵押承包管理模式的应用能大大减少工程建设的风险。
关键词：水利水电工程;管理方法;风险抵押承包
在任何一个领域中都存在一定风险，风险具有客观性和普遍性。由于客观世界的复杂性以及人类认识世界的局限性，人类在各种活动中的决策难免会因不确定因素，而具有一定风险。尤其是在经济活动中，要想获得盈利，必然要承担一定的风险[1-2]。对于建设项目的各方，特别是对于项目的分包商和承包商，水利水电工程承包就是一项经济活动，此经济活动的目的就是通过承包过程获得利润。然而，盈利机会与风险都是同时存在的。因此，在项目管理中合理控制项目风险意义重大。近几年来，水利水电工程的探索表明，风险抵押承包是使风险得以控制的有效途径[3-4]。
一、风险抵押承包实施原则和流程
1.1适用范围
水利水电工程规模大、系统复杂，其施工技术难度越大、管理组织越复杂，工程面临的风险就越大。因此，在当前实际条件下，中小型工程适合用风险抵押方式承包，并将承包者的个人经济承受能力考虑在内，通常风险抵押金额以120万元为限，具体情况是：①基础处理工程：合同金额不超过2千万的项目;②土建工程：合同金额不超过5千万的项目，综合项目金额不超过3千万，单一项目金额可放宽;③机电安装工程、砂石生产项目：合同金额超过3千万的项目。
1.2指标设计
风险抵押承包实施的基本点就是做好指标设计，指标的承包性要具有科学性。在水利水电工程中，其风险抵押承包的指标设计有以下几点要考虑：①首要考虑的指标是工程利润指标、成本指标;②因为水利水电工程的建设与自然环境密不可分，且其施工技术和系统都相当复杂，施工人员常会洞室作业或高空作业，交叉作业又很多，尤其是在冬季雨季施工时，安全隐患特别大，会面临很大的风险，任何工作都应以质量和人身安全为前提，因此，质量和安全指标极其重要;③员工的收入水平和工资总额宏观控制：为我国相关法律法规和公司的支配能力以及总体承受能力进行分析，对员工的福利报酬进行合理分配，不合理的支配将影响员工工作的积极性，而且还会出现兑现困难。另外，水利水电工程通常都距离城镇较远，施工环境和员工生活环境都较差，应提高相应的福利;④分析各项指标的科学性：指标过紧，无法激发员工积极性;指标订的偏松，施工方又能很轻易的完成，不能促进员工主观能动性，提高企业经济效益。因此，在制定指标的过程中，需要涉及大量历史资料的相关数据信息，并对其进行对比和分析，考虑指标实现的可能性和先进性。
结合水利水电工程的特点，风险抵押承包的指标主要包括财务考核指标、质量指标、利润指标、成本指标以及安全指标等方面的内容。
二、风险抵押承包项目管理方法
2.1财务管理和资金管理
组织实施项目的财务管理和会计核算工作，确保项目生产经营过程中各种活动的正常进行，另外，执行公司要对公司内部的管理规章制度进行统一制定，代表公司控制和监督项目的财务状况。①财务人员不纳入风险抵押承包经营体系，由公司为其发放工资，但财务人员有责任将掌握的成本盈亏情况和项目履行状况及时向公司汇报，以便采取有效措施进行控制和监督，以防亏损发生，若亏损金额超过抵押金，则必须将抵押金扣留，中止合同并另行采取措施;②因为水利水电工程的施工场地通常都距离公司较远，为了方便管理，可以经公司批准后另外设立银行账户，公司对其进行监管;③明确规定需要上交的金额、项目、日期以及支付形式等;④根据项目进度进行分项拨付，若有异常及时向上级汇报，并采取相应措施;⑤不能私自挪用和调走资金;⑥项目部需要的流动资金由承包方自行解决。
2.2成本管理
影响项目成本的因素有很多，若处理不当，很容易造成成本增加，因此，在风险抵押承包管里中，成本管理是很重要的一环[5]。为了降低风险，在承包开展之前，承包方应合理预测和计划成本，做到在与发包方交谈时心中有数。在项目建设过程中，项目内部也应深入分析成本，加强核算和控制，公司也应该加强监管和考核项目成本，以及早预测风险并采取防范措施，这样可以有效避免不必要的损失。
2.3项目安全生产风险和质量管理
安全问题作为项目生产的指标，项目部应积极预测项目的危险来源，采取安全防范措施，如，购买商业保险降低风险，公司可以聘请安全检查员常驻工地监督项目安全问题;水利水电工程技术难度大、质量要求高，且在风险抵押合同中，也有明确的质量指标。根据合同规定，质量检查员应实施委派制，监控项目工程质量，规避项目质量风险。
2.4劳务管理
按照项目需要实施动态管理，按照公司相关管理规定，面向全社会招收人员，根据国家相关政策、法规使用，水利水电工程需要的劳动力多，使用时间长，为了便于管理，通常采用劳务供应商的方法进行。
三、风险抵押承包管理实施效果分析
某水电局水电站项目部试行风险抵押承包制，经过一年多的实践，取得了显著效果，实现了“多赢”，工程建设提前3个多月完成，项目质量、安全和进度都得到了业主的高度赞扬，且上缴企业120万元，参与风险抵押的员工和承包方都获得了丰厚的收益。以下是项目实施风险抵押承包管理的成功经验。
3.1员工成本意识明显增强
项目风险抵押承包管理制的实施后，员工的成本节约意识始终贯穿在项目建设中，思维观念由公家意识转变成小家意识，再通过小家意识变成个人意识，不需要条条框框的行政措施，员工也能自觉的行动起来。
3.2减少分局管理工作量
作为公司总部下的分局，其主要任务是抓项目综合管理和市场开拓，为企业争取最大利益。分析本项目可知，分局管理从被动变成主动，从以往的“救火队”向“宣传队”转变。
3.3促进承包方思想观念的转变
风险抵押承包制度的实施，能促进承包方和各工作员工思想观念上的转变，员工经历了从担心风险承包指标到关心成本的转变，有效激发了员工工作的积极性。企业通过开发市场，将应获得的利润拿到手，确保风险抵押承包者的利益。
四、结束语
风险抵押承包制在我国水利水电工程中应用的起步较晚，我国关于这方面的研究还没有形成完善的理论系统和模式体系。由于以往实践经验的相关资料不多，本文通过实际案例分析，该工程根据项目实际情况和深入浅出的理论研究，构建一套风险抵押承包者的管理模式，在该管理模式的作用下，员工成本意识明显增强，不仅促进了承包方思想观念的转变，而且还减少了分局管理的工作量，切实保证了风险抵押承包者的利益。实践证明，在水利水电工程中实行风险抵押承包管理的效果显著。
参考文献：
[1]姜命强.水利水电工程风险抵押承包管理方法研究与应用[D].国防科学技术大学，2009，10(01)：112-113.
[2]娄素丽.浅析水利施工企业内部项目风险抵押承包制度[J].城市建设理论研究(电子版)，2013，(5)：12-13.
[3]童林.水利工程风险抵押承包合同管理[J].民营科技，2012，12(9)：261.
[4]刘炎，李南章.探讨水科水电工程风险因素及处理措施[J].建材发展导向，2011，09(5)：322-324.
[5]王海，孙艳茹.水利水电工程风险及其应对思路的探讨[J].城市建设理论研究(电子版)，2013，11(28)：10-12.
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