论内部控制
内容提要 解决中国的国营企业题目尚需要深进触动微观机制的最本质的题目，即企业的控制题目。体制改革不是万能的，要紧的是微观机制的改造。我国企业的根本出路在于强化企业的内部控制。转变经营观念，增强控制意识，进步治理水平，是我国企业迎接市场竞争的基本条件。只在宏观经济范围提控制还不够，也不能在微观经济中片面以改革取代控制。实在，变革本身就意味着一定的风险。片面夸大改革组织结构的重要性，忽视了控制方式的跟进和强化，就使公司的改革同微观治理机制相脱离。
强化企业的内部控制已经成为发达国家治理公司的重要手段，在国际上的研究已日渐成熟。三大目标和五大组成部分构造了内控系统的整体框架，帮助人们更全面和更深刻地理解内控及其控制对象，使企业能够以内控为有力武器，从控制环境、风险评估、控制活动、信息与交流和监视评审五方面开展工作，为实现各项操纵性目标、信息性目标和遵从性目标而自觉奋斗。
国际先进内控理论和实践的发展启示我们：要正确理解内控与治理的关系、内控与风险治理的关系和内控与内部审计的关系。我们要呼唤企业的控制意识，理直气壮地强化企业的内部控制。
经过二十年的改革实践，人们逾来逾感到强化治理的重要，也在积极探索如何才能加强治理。内部控制的概念被国际同仁所夸大，引起了中国金融界，特别是银行界的关注。自从1997年人民银行发出“加强金融机构内部控制的指导原则”以来，各贸易银行和非银行金融机构普遍开展了整章建制的工作。这一工作已取得了初步成绩，但是新形势下的内控工作尚处于起步阶段，这项工作又常被误解为仅仅是金融机构的.事，生产企业的治理层对内部控制缺乏熟悉。实在，所有制及其组织结构并不是现代企业最本质的东西，最本质的是企业内部的控制文化和控制机制，中国国营企业的根本出路在于强化其内部控制。在这方面发达国家已经研究和创造出了一套比较完整的理论和方法，中国企业界的迫切任务是运用先进的内控理论和方法，强化内部控制，进步治理水平。
本文通过对部分国际先进内控理论和原则的分析，阐明内控的内涵及其与治理和内部审计（稽核）的关系，分析内控对公司治理的重要作用，以便促使经营治理者加强有效控制。 一、转变观念
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