浅论新时期中国三大旅游市场政策取向
摘要：本文首先对国际金融危机、旅游业创汇减弱等目前旅游业发展的新形势进行了分析。在此基础上提出将国家发展三大旅游市场的现行政策“大力发展入境旅游、积极发展国民旅游、规范发展出境旅游”，调整为“优先发展国内旅游，大力提升入境旅游”这一新的政策主张。新形势下。该政策新取向的讨论将对科学判断国家发展旅游业宏观形势、研制相应国家政策有一定的参考价值。关键词：三大旅游市场；政策取向
大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、规范发展出境旅游，是我国发展三大旅游市场的现行国家政策。随着国际金融危机影响加重，入境旅游创汇战略地位下降，扩大内需上升为长期国家战略，调整现行政策已是市场所逼、大势所趋。
一、我国旅游业发展面临的新形势和新环境
(一)国际性金融危机构成巨大冲击
据世界旅游组织预测，受国际金融危机影响，今年全球旅游增长率将低于3％；全球旅游收入低于上年的6050亿欧元和5.6％的增长率。其影响特征有：其一，影响程度深。世界经济形势空前严峻，有可能继20世纪70年代初石油危机、80年代初世界经济危机后，成为全球旅游市场的第三轮强力经济冲击波。其二，冲击机理特殊。各类危机中，“非典”、“地震”、“9·11”等天灾人祸属外因。影响范围窄、程度浅，冲击来得急、去得快，呈V型轨迹衰退。本次危机波及供需，属内因，起质变作用，导致需求萎缩、经济引擎熄火，衰退轨迹呈“缓降慢升、低谷徘徊”的变体U型。其三，全球化使危机雪上加霜。作为双刃剑的全球化日益加深，既加强了各国旅游业的联系，又加重了世界旅游的脆弱性，加剧了市场动荡，加大了应对难度。这场危机对我国旅游业的影响主要表现在：
1、对居民旅游需求的影响
危机对中国经济影响虽然有限，但风险本身的不确定、不稳定，将压抑居民释放旅游需求。外资撤离、出口减少、中小企业倒闭、失业增多、资金短缺、股市震荡、房价高企等，致使经济预期看低，出游信心下降。从国内旅游需求看，长线游、高端游可能最先遭殃，公务差旅、奖励旅游、高尔夫、会议活动等面临需求下滑风险。从出境旅游需求看，高端公务类、休闲类产品需求可能下降，远程出游也不排除下降可能；但考虑到出国旅游规模不足1200万，基数小，冲击有限。
2、对外部旅游需求的.影响
外部需求减弱，入境旅游需求端失去增长动力。今年前10个月，受多重因素制约，入境旅游表现出以下特征：一是客源输入进入下行状态，市场行情整体低靡。入境旅游者、入境过夜者、外汇收入全面下降，显示入境旅游面临严峻考验。二是主客源国下滑面扩大，韩日领头市场降幅达两位数。共有13个主要客源国不同程度下滑，下滑面逐月扩大、程度加深，部分沦为“重灾区”。三是远程客源全线大幅跌落，持续多年高速运转的远程“发动机”熄火。远程市场一路狂跌，触底反弹信号微弱，外国人市场新兴动力源被切断。四是中国香港、俄罗斯分别成为平抑入境旅游和外国人市场的两大“稳定器”。中国香港逆势微幅增长，俄罗斯强劲增长10％，发挥了“稳定器”作用。
3、对市场供给及企业经营的影响
全球范围内财富缩水、资金趋紧、经济衰退，我国旅游业引进外资的外部环境有恶化倾向。外部需求减少，旅游企业经营国际业务困难加大。资料显示，各旅行社入境业务不振，市场预期悲观，被迫转向本国居民需求，经营薄利多销的国内游和有较大利润空间的出境游。
透过危机，可得出以下启示：第一，市场政策宜与时俱进、应势而变。产业环境因时而变、因势而异，宏观政策调整时机已熟，势在必行，特别要赋予国内旅游更加突出的战略定位。第二，旅游业将进入下行周期。危机加速蔓延，世界经济和中国经济步入下行通道，出游信心低迷，市场减速甚至低迷几成定局，宜密切跟踪，研究对策，长期备战。第三，危机对不同地区、不同行业、不同市场影响不同。资料显示，上海以外向型经济为主，国际依赖性和敏感性强，外界危机传导快，通道多，影响深，业界反映“寒冬已经来临”。浙江民营经济发达，市场有国内客源支撑、国内消费托底，影响相对较小。旅行社、航空业、高星级酒店困难大；入境游、长线游、高端游冲击大。