北京绿色城镇化建设研究
[提要] 北京作为我国的首都，城镇化率已达86.2%，然而北京在城镇化高速发展的同时，也面临着产业发展、人口、资源和环境等问题。本文从推动绿色城镇化发展原理出发，分析北京市绿色城镇化发展过程中的问题，并提出对策建议。
关键词：北京;绿色城镇化;绿色产业集聚
一、绿色产业推动绿色城镇化发展原理
(1)绿色城镇化和绿色产业的内涵
1、城镇化。就是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业和服务业等现代城市型社会逐渐转变的过程。绿色城镇化，是基于以人为本宗旨和可持续发展目标的一种注重生态平衡，着眼于人与自然和谐、经济与社会环境效益兼容和人们生活质量全面提高的新型城镇化道路。不同于以高消耗、高排放、高扩张为特征的粗放型城镇化模式，绿色城镇化具有低消耗、低排放、高效有序的基本特征，是一种城镇集约开发与绿色发展相结合，城镇人口、经济与资源、环境相协调的新型城镇化模式，集中体现全面协调可持续的科学发展理念。从城镇化和绿色城镇化定义的不同可以看出，城镇化更倾向于发展二三产业，尤其以第二产业为主，而绿色城镇化的“绿色”要求节能减排，这是绿色城镇化更加进步的地方。
2、绿色产业。就是以绿色资源开发和生态环境保护为基础，从事绿色产品研发、生产、经营及提供绿色服务活动，并能获取较高经济与社会效益的综合性产业群体。绿色产业是20世纪后期发展起来的，以可持续发展和环境保护为理念的新兴战略性产业，具有正外部性、高风险性等特征。其能带来明显正外部效应，企业生产的绿色产品，在给自己带来收益的同时，也会给他人带来收益。企业从事绿色产业新技术、新能源、新材料以及循环经济开发，不但前期需要人才的储备、大量创新设备的购置和资金的投入，而且由于技术的不成熟，其结果也有失败的概率。
(2)绿色城镇化与绿色产业的相关性。绿色产业可以有效推动绿色城镇化的进程。促进绿色城镇化发展，就要把握其中的绿色发展，实现经济、社会和环境的可持续发展。但是，例如工业这样的传统产业基本上是支撑一个区域发展的支柱产业，而这类产业资源消耗大、污染排放多、经济效率低，不符合绿色城镇化发展的宗旨，所以不能无限制地提高这类产业的比重，因此传统产业并不能完全支持绿色城镇化的发展，还要靠绿色产业。绿色产业其中包括大部分服务业，其就业更富有弹性，能实现城镇化人口的充分就业，由此可以带动消费增长，更有利于促进城镇化的经济转型。
绿色城镇化又可以带动绿色产业的发展。绿色城镇化产生了绿色产业聚集，集聚的绿色产业带动大量人口就业，从而带动了绿色消费，又进一步促进绿色生产。因此，发展绿色城镇化，需要发展绿色产业，而绿色城镇化也是推动绿色产业发展不可或缺的一部分。因绿色城镇化与绿色产业有着相同的可持续发展的目标，所以二者是相互促进、相互依赖的关系。
二、北京绿色城镇化发展分析
(1)北京市绿色城镇化发展现状。(表1)从表1中可以看出，北京市在2015年公布的数据报告中绿色城镇化已居我国首位，这表明北京在我国的绿色城镇化水平中处于高水平的位置。然而，北京的绿色城镇化环境指标排名却已被挤出前三，位列第四。绿色城镇化指标包括三项，即环境指标、经济指标和社会指标，而在经济指标和社会指标中，北京市均居全国第一，由此可以分析出，北京市的绿色城镇化在经济发展和社会发展方面取得了很好的成绩，有领先的优势，而环境方面却“拖后腿”了，这也能说明北京市发展绿色城镇化需要绿色产业推动的必要性。
其实，近年来北京已经做出了很多举措，如北京推动了城乡结合部的50个重点村改造，以及与城区棚户区改造同步进行的农村环境综合整治工作，借助奥运机遇，中心城陆续停产搬迁首钢、北京焦化厂、北京化二等传统工业企业，工业和仓储用地占中心城城镇建设用地的比例从2003年的16.2%降至2014年的不足10%，且中心城区已明确不再供应上市工业和仓储用地。但对于绿色城镇化来说，这些举措都过于被动，而北京目前仍有更严重的问题，如2013年北京市交通委发布的交通运行分析报告显示，2013年工作日平均每天堵车1时55分钟，与2012年相比平均每天多堵25分钟。根据北京美国驻华大使馆2008年安装的空气监测仪对空气质量指数(AQI)的数据换算可知，2008年4月至2014年3月收集到的2，028天数据，只有25天的空气质量在美国标准下可被视为“良好”。自2008年4月以来，北京有1，632天的AQI日均值在100以上，占全部天数的4/5。
可见，北京市在绿色城镇化进程中出现了一些问题：
1、高耗能产业居多，污染大，占地多。由于北京市中心城区不再供应上市工业和仓储用地，所以新城已经成为全市工业集聚发展的主要载体，2014年新城地区第二产业增加值占全市的比重达到60%左右，比2006年提高约15个百分点。这表明新城区聚集了许多工业企业，而工业属于高耗能的产业，会制造很多污染，并且占用大量土地资源，阻碍绿色城镇化的发展。
其实，今天新城区附近会有工厂也是由于城市化造成的。在20年前，北京市要求搬迁四环以内的工厂企业;10年前，要求迁出五环内的工厂，可是当初的郊区到现在也要向绿色城镇化转型了。如，北京紫竹药业有限公司在20世纪90年代还是北京制药三厂，它从北京西郊搬至现在位于东五环外的常营乡;而现在，工厂已被五个住宅小区包围。每天工厂排出的废气引起了居民的不满。据了解，它们的新厂即将在河北秦皇岛动工。将来，高耗能的产业迟早要离开新城，而真正应该占主流的是绿色产业。 2、基础设施条件差，不够绿色环保。北京的“雾霾天”已早有耳闻，一年中将近一半的天气是处于污染状态的，而每到夏秋季节，北京的天气就要好转一些，虽然也会出现雾霾，但是浓度和出现的频率都远低于春冬两季，其中一个重要的原因就是北方的冬季取暖问题。
北京城区大部分已经实施了集中供暖，而且越来越注重对清洁能源的使用，但是对于要转型城镇化的城郊地区来说，集中供暖还没有普及，大部分城郊地区还是采用传统的供暖方式。传统供暖则会燃烧煤炭等非清洁能源，无疑加剧了空气污染，但正如北京市市政市容委有关负责人所说，在优先保证居民取暖的前提下，也要采取降污减排的措施。其实在绿色城镇化背景下，电采暖业发展潜力巨大，这类清洁能源更有利于促进绿色城镇化的转型。