关于深化高校公用房管理改革的思考
摘 要：公用房资源是重要的战略性资源，是推进高校内涵管理以及各项事业发展的有力后勤支撑。本文通过对高校公用房资源配置现状及存在问题进行分析，明确深化高校公用房管理改革的总体原则，并就深化高校公用房管理改革的具体举措提出建议。
关键词：公用房;高校;改革
公用房资源是高校各项事业发展的物质基础和必备资源。随着高校教学、科研和管理任务的不断拓展和深化，切实提高公用房资源配置绩效，全面深化公用房管理改革，已成为新形势下高校公用房管理的新任务、新课题。
一、高校公用房管理现状及存在问题
高校公用房管理改革经历了积极探索、逐步深化的过程，从最初的二级管理、动态调整的落实，到现在定编核算、信息化建设的推进，取得了一定成效。然而，随着公用房资源需求的逐步扩大，在用房调整、资源共享、有偿机制完善等方面仍存在一些问题。
1.总体布局不合理。由于高校办学规模的不断扩大，教学院系、行政管理和后勤等部门设置不断增加，高校公用房的使用总体布局比较零乱，对教学、科研、行政、后勤、产业等用房建设事先缺乏统一规划，往往一栋教学实验大楼由多家单位使用，或者一个学院可能分布在几个校区。这种分散、分校区的现象不仅给管理带来不便，影响工作效率，同时也带来了资源上的浪费。
2.用房紧张需求大。目前，高校在公用房管理使用方面均不同程度地存在资源短缺，同时又存在资源浪费的矛盾。随着高校招生规模的不断扩大，学科规模的快速发展，高层次人才的不断引进，以及产学研一体发展模式的推进，对公用房的需求不断加大。由于资源配置不合理，调整工作难度大，导致现有公用房资源不能充分发挥最大的经济效益和使用效益，供求矛盾突出。
3.分配机制缺乏合理性。近年来，高校教学、科研各项事业快速发展，从各高校目前的管理方式来看，高校在公用房配置过程中往往缺乏长期有效的规划与面积论证机制，公用房分配时对用房单位的申请实际用途考察较少，使得公用房调整工作在一定程度上陷入被动应付的局面，调整分配压力很大，且在一定程度上造成了资源浪费。
4.有偿使用机制有效落实难。公用房资源有偿使用收费对资源利用效率的调节度不足，公用房资源使用费的经费来源和支付渠道有待进一步拓宽，对个别逾期未缴纳公用房资源使用费的单位处理措施不到位、办法不多，在坚持“收支两条线”原则执行中，学校补贴决策、执行机制还需要进一步理顺、落实。
二、深化高校公用房管理改革的总体原则
改革的总体原则就是为高校各项事业提供一个可持续发展的空间和物质保障，并遵循“分类管理、定额核算、动态调整、有偿使用”，建立健全自我约束、主动流转、良性循环的公用房管理机制，加强评估论证，提高共享程度，优化校园空间布局，全面提高公用房使用效益，为学校教学科研提供有效的空间保障。
三、深化高校公用房管理改革的具体建议
1、以制度建设为保障，完善公用房管理体制机制。建立科学、合理、公平、高效的资源管理制度，提高资源的利用率，减少闲置与浪费，充分发挥房屋的使用价值和基础保障作用，是高校管理改革的一项重要课题和实践内容。以浙江大学为例，2014年学校出台《浙江大学公用房管理办法》等一系列相关制度，这在全国高校中是第一家，开拓了公用房资源全成本核算、全收费管理的新局面，为进一步推进学校深化公用房管理改革以及做好公用房管理与服务工作奠定了基础。
2、以资源共享为平台，优化公用房资源空间布局。一方面，要通过公共实验平台、教室、会议室、报告厅、学生活动用房等共享机制的建立完善，推进公共资源共享、共用平台建设，以充分挖掘现有资源使用效益。另一方面，要通过逐步调整教室资源校区分布、教室结构，加大教室资源调节力度，通过进一步优化基础教学实验用房空间布局与基础实验室的排课方式和实验室管理模式，逐步提高各学期内每间实验室的周转率和使用频率，提高基础实验用房利用效率。
3、以空间调整为契机，加强公用房资源配置科学论证。在公用房资源需求不断加大的情况下，资源的.合理配置是重要环节。要进一步转变院系单位一味向学校要房的观念，充分发挥院系二级管理的积极性，从内部用房资源挖掘潜力，特别是要在提高内部资源的共享率上下功夫，并建立适合本单位学科特色与实际情况的管理制度，通过二级管理、动态调整与资源整合，腾出更多的储备用房支持学科建设、人才引进、交叉研究、重大项目实用房需求，为学校教学、科研事业的发展提供有效的空间保障。
4、以有偿使用为手段，提高公用房资源使用效率。根据“收支两条线”原则，完善公用房资源的有偿使用机制，所有公用房均纳入有偿使用范围，并根据用途分类定编，确定不同的收费标准，其中定编面积由学校支付公用房资源使用费，超编面积由用房单位支付公用房资源使用费，缺编面积由学校补足相应面积或补贴公用房资源使用费。通过全成本核算与全收费管理的模式，逐步建立公用房资源使用费的预算与补贴机制，有效落实逾期未支付费用单位的相关经费直接划转等措施，以保证公用房资源有偿使用机制落实到位。
深化高校公用房管理改革是一个逐步推进的过程，通过制度保障、空间调整、资源共享、有偿使用，必将进一步提高公用房资源的配置绩效，为高校各项事业的发展提供资源保障与后勤支撑。
参考文献：
徐芳.高校公共用房管理改革思路及实践[J].高校后勤研究，2004(zl).
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