谈跨国公司直接投资对我国环境保护的影响
摘 要:
跨国公司的对华直接投资有力地促进了中国经济的发展,但同时对我国的环境保护和社会的可持续发展也产生重要影响,这种影响有积极的一面,也有消极的一面。因此,依据我国目前的整体经济发展水平,适时调整利用外国直接投资的结构和方式,更新引资理念,在利用外国直接投资的过程中加强环境保护意识,构筑可持续发展的引资战略是十分必要而迫切的。
关键词:跨国公司;外商直接投资;环境保护;可持续发展
外资企业是我国经济的重要组成部分,2004年1-12月份,全国新批设立外商投资企业43664家,比2003年增长6.29%,合同外资金额 1534.79亿美元,同比增长33.38%,实际使用外资金额606.30亿美元,同比增长13.32%。另据统计,截止到2004年底,全国累计批准设立外商投资企业508941个,合同外资金额10966.08亿美元,实际使用外资金额达5621.01亿美元。2003年外商投资企业创造的工业总产值和工业增加值分别占全国工业的31.18%和27.62%。外商投资企业已成为中国经济中最活跃的成分之一,是沿海地区经济快速发展的重要引擎,对我国经济发展起了较大的促进作用。
外商直接投资对我国经济发展的推动作用是全方位的,最直接的作用是增加了我国的投资资金,为我国经济发展提供重要的资金来源,弥补了资本形成不足的缺口; 另外,外商投资企业的出口快速增长,带动了我国进出口贸易的高速发展;作为我国对外资开放时间最早、开放领域最宽,也是吸收外商直接投资最多的工业,外商集中投资于工业部门积极促进了我国工业部门的高速增长;外资的进入还给中国带来了全新的经营观念和先进的管理方法,打破了传统的经济模式,推进了中国经济体制的改革和市场经济体制的建立;为我国公民提供了更多的就业和培训机会,并引进了大量具有先进管理经验和技术特长的专业人才,为我国人才的发展提供了良好的学习的平台等。
但是,外商直接投资是一把双刃剑,在促进经济发展的同时也会带来一定的负面影响,这一点在环境保护方面表现得尤为明显。不可否认的是,有不少外商投资企业环保意识较高,通过引进先进的污染防治技术、环境管理思想和方法,为我国的环保事业作出贡献,并在中国环境保护领域起到了示范作用,不少企业积极开展清洁生产,投资中国的生态、环保产业,并促使一些开放地区逐步走上可持续发展道路,它们对我国的可持续发展做出了积极贡献。但也必须看到,还有相当一部分跨国公司将高能耗、高物耗甚至淘汰的技术、设备、生产工艺、危险废物等转移到我国并对我国的生态环境产生了负面影响。
一、跨国公司外商直接投资对我国环境保护的正面影响
1、跨国公司在投资过程中,注重引进新技术来缓解对环境的污染
例如,宝洁公司在同中国企业合资之后,对原有中国工厂的技术设备进行了比较大规模的改造,从而减少了生产过程中对环境的污染;北京熊猫宝洁洗涤用品公司建立后,在减少粉尘污染、提高生产过程自动化程度以及产品向环保型产品升级换代过渡几个方面进行了技术改造,并付出近200万美元进口国外先进设备建立了一座现代化的污水处理厂以减少企业对环境的污染;福特汽车以重视环保为宗旨,不断地投入巨资进行技术改造和创新,开发出既省油又减少环境污染的汽车;作为全球性能源公司的壳牌企业,不仅提供长期可持续的清洁能源,帮助减轻目前严重的环境污染问题,还在2000—2003年捐款170万美元用于帮助中国开发可持续发展的能源计划。他们对环保的重视,给我们起了很好的示范作用。
2、跨国公司投资建环保企业,推动了我国环保产业的发展
外资的投入不仅有效地弥补了国内环保投资的不足,而且引进了国外先进环保技术设备和管理经验,培养了一批人才,改善了我国环保水平,促进了环保机制的逐步建立。受我国巨大的环保潜在市场的吸引,外商投资建设环保企业,推动了我国环保产业的发展,这不仅给我国的环境保护与治理提供了资金来源和先进的技术设备,还加快了我国环保产业和产品的结构调整和优化,同时满足了我国环保市场的巨大需求,有效治理了环境污染。如目前我国水污染问题相当突出,而国内企业受资金短缺、技术落后等因素制约,对水务市场一直望而生畏。但对国外企业来说,这块市场的诱惑力是巨大的,如法国苏伊士水务集团旗下的得利满公司,已经在我国参与了100多个水处理项目建设;美国金州(控股)集团有限公司在北京开发区投资建设污水处理厂,使绵延8公里的凉水河由昔日的臭水河变成风景秀丽的水上公园;更多的海外公司则通过技术转移在我国建立合资企业,用先进技术、雄厚的资本与低成本、熟悉市场规则的中国企业结合,形成包括环保产品生产、服务、开发、营销、咨询、管理、资源利用、生态保护、洁净产品生产等跨行业、跨地区的新兴产业。同时外资企业在我国的生产经营,一方面为其带来了直接的、丰厚的经济效益,另一方面也为我国工商税收作出了相应的贡献。随着外企数目的不断增加,投资的扩张,收入的`上升,其缴纳的税金也随之上升,这已经成为我国环保投入的一个重要资金来源。
3、跨国公司在投资过程中重视我国环境的保护和改善,提高了我国企业及居民的环保意识
在发达国家,环保的意识早已深入人心,从企业到普通消费者。“绿色”运动表现在生产、生活的方方面面,掀起了以“绿色生产”、“绿色采购”、“绿色消费” 等为主的绿色浪潮。而我国由于经济相对落后,尚未形成以保护环境为荣、污染环境为耻的经营与消费观念。目前,国际上大多数着名跨国公司都制订了环境原则与方针,不仅对外有相应的环境承诺,而且不少公司已付诸实践,不少跨国公司已明确提出采取母公司标准,欧盟等也已开始要求所属企业在区内和海外投资要采取母公司标准。虽然在我国境内有的外商投资企业不愿意采取母国环境标准,但仍然有不少企业环保意识较高,把先进的污染防治技术、环境管理思想和方法带到我国。可以说,外资的大量进入,不仅带来了资金与技术,还带来了先进的经营理念,提高了我国企业及居民的环保意识。
二、 跨国公司外商直接投资对我国环境保护的负面影响
外商直接投资对中国环境的影响具有多重性。国际投资理论认为,产业的扩张和转移是国际投资的一个基本动机。以此为基础,可以发现产业转移的走向势必是按梯度从高向低进行的。对发达国家来说,这是一个成熟和过时产品和技术的转移过程;对发展中国家来说,这是一个相对先进的产品和技术的引进过程。站在发展中国家的角度,从积极方面看,相对于独立发展工业化的过程,开放式的发展工业化成本较低见效快,但因在产业转移过程中,发展中国家处于被动地位,其负面影响也是显而易见的,中国在引进外商直接投资过程中,也处于两难境地。