浅谈水利工程质量的监督问题及策略
1水利工程建设和质量管理的关系
水利工程建设一般来说有着固定的建设程序，通常包含项目建议书、可行性分析、图纸设计、施工和竣工检收等。因此，在项目的整个建设周期内的设计、控制、协调都属于水利工程建设管理的范畴。而其管理的重点就是工程项目的管理，从而促进水利工程项目计划的完成。但实际的质量管理则复杂得多，是在特定的约束条件和制度下使用更加标准化的工程理论针对性地对工程做有计划和有组织的管理工作，整体而言，质量管理更加能够促进项目目标的完成。不难看出，水利工程建设和质量管理分属水利工程的2个不同阶段，但是在水利工程的良好运行中都发挥着重要的作用。两者不可分割，前者是水利工程的重要根基和前提，而后者则是水利工程实现职能的重要措施，只有实现两者的紧密结合才能够全面提高水利工程的使用效益。由于前者在建设过程中需要大量的资金和投入，所以质量管理也会被认为是实现经济效益向社会效益转变的重要措施，是站在使用者的角度实现投资控制、质量控制、风险把控等必要过程。而且两者还有很多相似之处，如资金的流动和运行，同时从工程的总体性来说，两者面对的都是同一个庞大的水利工程。
2水利工程建设和质量管理结合的实施策略
2.1可行性分析阶段的建管结合
可行性分析阶段是工程建设的重要环节，在建设初期需要对项目做出全面的评估和考虑，从生态效益、经济效益和社会效益等多个角度考虑水利工程的实施价值和可行性。探索建管结合的机制需要从水利工程整个生命周期来考虑，所以在这个阶段就要考虑建管结合的模式。
2.1.1管理机构的设置
在水利工程建设初期就要集合工程的规模大小提出管理机构的设置，并初步确定管理机构的人员编制和管理方法，并确定工作的范围和主要工作计划，了解库区、洼地、蓄洪区等地区的土地利用政策和方法，给后期的建管结合提供参考。
2.1.2投资中考虑管理经费的分析和设置
通过投资经费的利用评估管理阶段可能的管理经费规模，并结合工程投资一期考量。将质量管理资金和建设资金合并到一起共同完成凑资计划，哪个部门批准了可行性研究的报告就要负责资金的落实到位，从项目的每一个建设目标和计划来确定资金的利用问题。明确质量管理的经费利用内容，如人员培训费用、办公用品和事业经费等，这些费用要严格按照国家和有关部门的规定进行测算和执行。在管理经费的预算基础上进一步明确管理部门的职能，如纯公益性的单位及经营性的单位所承担的责任是完全不同的，因此还要对单位进行定性和定类，进一步完善资金的投入计划。
2.1.3风险评估
任何项目都存在一定的风险，尤其是水利工程风险更是有着很大的不确定性。不仅仅是水利工程建设，质量管理的管理阶段也存在一定的财务风险、运营风险和市场风险。所以，在水利工程的可行性分析阶段要进一步完善风险评估措施，不应只考虑水利工程建设的风险管理，更应从政府干预、人员编制、气候灾害等角度来考虑质量管理的风险控制，提高后期管理阶段的抵抗风险的能力。
2.2初步设计阶段的建管结合
设计阶段的建管结合对水利工程的效益有着重要的影响，因此在初步设计阶段就要充分考虑到现场施工可能发生的问题和后期实际管理工作之间的影响，更加强调实际施工可能遇到的客观问题的预测。所以，必须在充分研究水利工程基础上实现对监管结合方案的统筹管理，并明确运行阶段的发展方向及建设规模，从而为水利工程建设阶段的投入运行提供科学的参考，并保障建管结合模式，发挥在后期使用和运行阶段的投资效益。
2.3实施阶段的建管结合
经过可行性分析和初步设计阶段的.监管模式探索后，已经建立初步的监管集合的方案和计划。因此，在水利工程的实施阶段就需要注重建设单位和运行单位之间的联合，这样通过两者之间的联合就能够全面实现建管结合的操作性，并能够有效地弥补传统的工程管理模式中工程建设和质量管理分离的弊端。具体的操作方式需要水利建设单位在施工中辅助管理单位，对水利工程涉及的技术和管理模式进行总结和整理，为其后期管理提供重要的技术参考。而质量管理单位则要积极配合水利工程建设单位进行人员、设备、资源的联合和监管，并直到水利工程确认交付后才开始正常使用，保障工程的质量为后期的运行提供基础保障。
2.4转变水利工程质量管理观念
由于水利工程的特点和人们对用水观念的长期误解，使水利工程的管理方式一直比较落后。一些人只是将水利质量管理单位，看作是一个简单的管理机构，而认为其他的关于水利的经营与建设都是国家的工作。所以，对于水利工程运营管理进行改革，必须要改变水利工程的管理观念，将水利工程运营管理真正与市场经济相结合，肯定并不断提升水的价值，顺应经济发展趋势，适应市场经济发展的需求。水利工程质量管理部门应努力摆脱体制思想的束缚，树立以市场为中心的水利资源管理理念，通过对水利资源的优化利用和经济资源的合理配置，来满足市场对于水利工程的需求，创造更高的社会效益和经济效益。
2.5优化水利工程质量管理模式
水利工程运营管理部门应明确自身特点，并开发和利用自身的优势，优化水利工程质量管理的模式，提高自身的运转能力。通过对水资源的合理利用和多种经营，深入挖掘水利工程运营管理中的潜力，能够极大创造水利工程的经济效益，增加资金来源。水利工程运营管理部门可以通过自主开发或者招商引资的方式，开展水利工程相关的其他产业。例如，一些大的水库或蓄水湖泊可以用来发展养殖业和旅游业，还可以在水利工程上开展航道运输建设或发电站工程。一些有条件的管理部门还可与矿产公司合作，开展泥沙采矿业。通过开展各类水利工程设施，进一步挖掘水利工程的经济潜力，以多元化的运营模式，能够带来更好的经济效益，而发展获得的资金和积累的技术也能够更有效地发展水利工程的建设。
2.6合理利用水利工程财政补助
中央和政府非常重视水利工程的发展，因此对水利工程给予大量的财政补助，这些补助也是水利工程建设最重要的资金来源。因此，妥善合理地利用好财政补助，是推进水利工程建设和发展的重要方面。水利工程质量管理部门需要明确水利工程的性质，并依照其特性分别对其进行补助。对于一些没有创收能力的水利部门，政府应全部承担其日常管理支出；而对于一些通过经营可以获得经济效益的水利工程，政府应将其经营所获得的收益纳入到补助预算之中综合考虑，通过合理的财政预算，根据水利工程的现状对其进行补助。此外，水利工程所需的资金也不能仅仅依靠政府的补助，尤其是一些养护维修所需要的资金可以从多方筹集，如可以建立公益水利工程基金，运用社会各界的力量共同来承担水利工程的维修养护费用。
3水利工程建设和质量管理结合的重点
3.1建管结合实施背景的发展
随着社会主义市场经济的发展，水利工程必须不断地坚定市场发展的方向，明确经济发展中心的卖家市场和买家市场。随着建管结合的运用，未来的水利工程发展一方面要更加考虑经济发展的社会背景和经济背景，另一方面也要注重实际情况做合理规划，促进提高建设和运行当中的人力、物力、财力的规划和利用效率。
3.2制定科学的规章制度
确定水利工程建设和整体运行的机制，保障建管结合模式的正常实施和开展。合理的规章制度还能够应对水里建设和管理中的突发状况，提高对不稳定因素的预防能力。同时，树立正确的观念，要想全面实现建管结合并提高规章制度的执行能力，就应改变传统的管理思想，提高对水利工程质量管理的重视程度，并在水利工程建设的整个工程周期内发挥质量管理的作用，确保建管结合的全面开展。
3.3掌管监管实施的过程
为了全面实现建管结合，还需要准确掌握和理解建管结合模式的应用过程，因此必须准确把握在水利工程建设中质量管理单位的主要目的和任务。在设计和分析阶段，就要结合后期质量管理单位的现实价值和效益规划进行分析，同样可以应用到水利工程的招标中，要结合工程建设部门和质量管理部门的意见，结合长远的发展来进行科学的规划，并要以工程建设的管理为核心，大力发挥技术和管理的作用，促进其全面发展。
4结语
正确运用建管结合的模式能有效提高水利工程的建设和管理的效率，因此，必须提高对建管结合的重视，通过科学的管理模式充分发挥水利工程的经济效益和社会效益。
作者:李瑞英 常洁 韩中海 单位:内蒙古河套灌区永济灌域管理局 内蒙古河套灌区总干渠管理局工程队 内蒙古河套灌区总干渠管理局
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