【论文关键词】严格 水资源 制度 促进 节水工作
【论文摘要】 “强化流域管理，实施最严格的水资源管理、最严格的河道管理和最严格的水土保持监督监测制度，以构建起最严格的流域管理制度，为维持黄河健康生命提供强有力的管理支撑”是黄河委员会在2010年全河工作会议上提出的重要举措。实行黄河水资源统一管理与调度和“实施最严格的水资源管理制度”，通过规范管理，对于恢复和保障河道正常的排洪输沙功能，最大限度地减少人为因素对河道的不利影响，是十分必要的。它对于确保黄河下游防洪安全和维护黄河健康生命具有十分重要的意义。因此，笔者认为：合理开发、利用水资源，治理水污染，保护生态，维护人与自然的和谐，维持黄河健康生命，已经成我们共同的责任和使命。
一、加强黄河水资源统一管理的重要性
黄河水资源是黄河流域无可代替的重要资源，也是我国重要的淡水资源之一，在我国国民和发展中起着越来越重要的作用。没有足够的水，工产无法进行；没有足够的清洁的淡水，人类社会将无法生存下去。水又是构成生物体的一个最基本的要素，是生命发生、发育和繁衍的源泉。黄河水资源是我国重要的淡水资源之一，特别是黄河流域地区工农业生产、居民生活及生态用水80%以上靠的是黄河水。因此，加强黄河水资源的统一管理、合理开发与有效利用；强化节约用水与治理水污染势在必行。
二、黄河水资源现状
水资源短缺已成为制约我国经济与社会发展的重要因素之一，长期以来受“水资源取之不尽，用之不竭”的传统价值观念影响，水资源被长期无偿利用，导致人们的节水意识低下，造成了巨大的水资源浪费和水资源非持续开发利用。据资料显示：“我国水资源总量居世界第六位，按人均水资源量计量，人均占有量不足2400立方米，为世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被联合国列为13个贫水国家之一。全国68座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60亿立方米以上”。加强水资源统一管理、合理开发和有效利用，已成为当务之急；水资源日益短缺、节水意识淡薄、节水法制法规滞后、节水措施不到位、设施落后和水污染严重等诸多因素，亟待解决。同时，黄河水资源短缺，又具有水少沙多、水沙关系不协调的特殊河情，更加剧了水资源的供需矛盾。要使有限的黄河水资源在维持黄河健康生命的前提下，最大限度地支撑流域经济社会的可持续发展，必须科学配置水资源，实行最严格的水资源管理制度。
三、黄河水资源管理中存在问题
（一）认识不到位
节水是一项具有广泛社会性和区域性的工作，搞好节水需要社会的理解和支持，需要社会成员的广泛参与和共同努力。特别是要通过节水来缓解黄河下游断流这类区域性缺水和水环境问题，更需要全区域（或全流域）社会成员和各地区、各部门，各行业的共同努力才可能见成效。而我国人民群众对节水的认识普遍不高，节水往往只停留在口头上。目前在农业生产中的水资源浪费现象非常严重，群众节水意识淡薄，在灌溉中大部分地区还是采用传统的大水漫灌的浇灌方式，大水漫田之后，尾水或流到乡间路上，造成满路污水横流，或流入坑塘，造成坑塘满灌，宝贵的水资源被浪费和闲置起来。引黄供水虽然改变了过去公益性服务、无偿式用水的管理模式，但水费低也是造成水浪费的重要原因。农业灌溉水费标准太低，实际水费标准不足供水费的30%；目前，黄河渠首农业供水水资源费仅为0.01元/每立方米，150立方米黄河水不足一瓶矿泉水的价值，离供水管理实际成本相差甚远；非农业供水为0.85元/立方米，也就仅仅只够成本，而不够弥补农业供水的成本差额和基础设施的维修与养护费用。对黄河供水事业的发展和引水工程建设的维护十分不利。也就说没有资金投入于供水基础设施的维护与管理。合理的水价应包括引黄供水工程的、折旧费、维修费，正常运行的经费，包括工作人员工资、工程老化维修费、以及合法、正当的利润。在水费征收过程中，一些地区的水费不能全额征收，影响了引黄工程、灌溉工程效益的充分发挥。