浅谈部门预算管理中存在的问题及建议
【摘要】实施部门预算制度已经成为我国财政管理改革的一项重要措施，随着预算改革的不断深入，部门预算管理取得了较为显著的成绩，但也存在着一些问题，本文针对当前部门预算管理中存在的一些需要解决的问题，提出了相应的改善部门预算管理的建议和措施。
【关键词】问题;部门预算;建议
部门预算是指由基层预算单位编制，经逐级上报、审核、汇总，提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算的科学编制，大大提高了部门参与程度，通过财政、政府、人大各个环节审核后的预算结果，能够更加切合量财办事的预算原则，有利于财政的管理和监督。部门预算管理随着预算改革的不断深入，取得了较为显著的成绩，但也存在着一些弊端。
一、部门预算管理的弊端
(一)社会公开度不够，单位较多考虑既得利益。部门预算在编制时，有些单位有些项目的预算明显过高，预算编制单位不是依据下个年度要干什么事，需要多少资金，也不是想怎样使财政资金发挥更大社会效应而去编制部门预算，而是在自己的既得利益上，在上年拨款的基数上本年有所增长，单纯的认为财政资金不要白不要，编制时未进行公开。在部门预算编制时，有的单位采取化整为零的办法，多项目重复申报，扩大预算支出;有的单位预算外收入较多，为保证收支平衡，增加较多临时工或隐瞒部分收入等，均影响部门预算编制的准确性。
(二)预算编制不完整，集中采购管理不到位。许多单位普遍存在着预算编制数和实际发生数有较大差异的问题。其原因主要是各基层单位的预算收入是根据业务部门的业务计划，同时考虑下年度的各种不可预测的因素来测算;预算支出是根据现有的政策和规定以及物价上涨等因素测算。如人员支出是按上年在册在编人数来核定，未考虑单位职工增减变动的影响。按照规定各单位要将其全部收支和各项结余纳入预算。但有些单位未将国有资产有偿使用收入、上级补助资金纳入部门预算中;有些单位部门预算支出缺乏依据、缺乏绩效考核指标等导致部门预算编制内容不完整，降低了部门预算的权威性。
集中采购管理不到位。首先编制采购预算有难度。上级机关不完全清楚下级机关的真实需求，在确定采购项目时会因多种原因导致预算重复或遗漏。其次预算批复与实际采购时有脱节。由于预算批复与实际采购存在时间差，实际工作中可能会导致采购行为与部门预算要求不相符。再是实现采购手续繁琐。从下一级单位决定采购到实现采购，需逐层上报，必然导致手续较多、购置时间太长的结果，影响基层单位业务开展。
(三)编制时间弹性不足，随意性较大。以淮南市2013年市本级部门预算时间安排为例：6月下旬启动，下达部门预算编制通知及相关工作表格。7月下旬，财政部门完成预算软件更新维护工作。8月下旬下发部门预算软件。7至8月，各预算单位在去年的基础上更新本部门基础信息库，按照项目编制原则，结合13年工作任务编制项目预算，建立单位版的项目库，连同项目申报材料及有关说明一并报送财政局对口业务科室进行初审，之后，根据初审意见编制项目预算。这中间只有四个月的时间，在这么短的时间内，基层单位的预算往往是在财政拨款的基础上，依据上年度的情况，在未成立专家及下级使用预算的部门负责人组成的预算单位领导小组，未广泛征求意见，未考虑长期发展的规划，未对市场进行预测，未经充分论证，领导自行决定了单位预算，随意性较大。
(四)绩效考核缺乏科学性，部门决算管理不完善。部门预算尚未建立起有效的.绩效考评、追踪问效机制，特别是项目支出预算，有些单位项目缺乏可比性、可行性论证，无法按轻重缓急安排相应资金;有些单位根本就无绩效考核指标，即使有也仅仅限于对资金使用是否合理、额度是否超支等方面实施过程及结果的考核，至于项目成效如何却无人关注。各部门存在着重收入轻支出，重预算轻决算，争着多上项目多要钱的现象，降低了资金的使用效率。
部门决算在实际工作中出现了对决算不够重视、瞒报预算收入、截留应下拨的预算资金、隐匿预算结余等问题，使得决算分析与说明形同虚设、流于形式，无法起到监督和监管作用。
二、加强部门预算管理的建议和措施
(一)探索绩效预算管理模式，建立追踪问效机制。积极探索绩效预算管理模式，结合定员、定额标准细化部门预算，制订绩效指标，将绩效考评结果作为以后年度安排立项的参考，将绩效管理贯穿整个部门预算编制、执行和监督的始终。调整绩效考评主体，将绩效考评主体由部门调整为社会中介机构，制定能反映项目自身取得效益的定性和定量指标，逐步建立起绩效预算评价体系和追踪问效机制，促使各预算单位真正重视资金的使用效益。
(二)深化财政改革，完善参与式预算管理。2011年起淮南市推行了“参与式预算”改革，在涉及民生和公益性等方面的项目，引入专家评审机制，召开人大代表、政协委员、网民代表等预算咨询会议，广泛征求意见，推行项目预算公开评审，全员参与式预算管理，并将评审意见作为审核部门项目预算的重要依据，进一步提高了部门预算编制的科学性、公开性。笔者认为淮南市这种让全民参与到预算管理中来的办法，虽然仍存在不尽人意的地方，但也不失为一种行之有效的部门预算管理办法。
(三)提高配置效率，完善采购预算。完善政府采购预算编制：一是由基层机构纳入预算，在充分沟通的基础上逐级下达安排采购资金;二是全部由上级机构纳入预算。预算前上报采购计划，采购完成后全部采用划拨方式到达基层机构;三是因特殊情况需要紧急采购的，经批准可先动支预备费，采取就地采购或委托采购办法;四是建立预算论证制度。组织相关人员对下一年的项目立项的必要性、可行性、资金需求、预期效果等方面进行科学论证，区别轻重缓急，满足业务开展之需。
(四)组建部门预算编制团队，细化部门预算编制工作。部门预算编制前，建立预算编制领导机构，抽调单位各部门人员共同参与，做好财产清查、支出情况、异常需求分析等工作，摸清“家底”为正式编制年度预算做好准备。编制下年度部门预算时，首先对本年度的部门预算结果采取绩效评价的方法进行总结分析，将其预算执行情况和下年度的经济发展规划结合起来，预测下年度的收支状况来完成。部门预算的编制，要全面体现该部门的年度收支状况。收入方面要按照收入类别逐项核定，具体到单位和项目;支出方面要按照支出类别、支出项目的轻重缓急安排经费;对专项经费的支出要建立专门的连续性的预算计划。
(五)树立法制观念，建立健全预算管理监督机制。在依法治国的坏境下，部门预算管理更要树立法制观念，加强预算管理监督制度的建立健全。人大财经工委要提前介入，及时了解政府预算收支计划和各部门对预算安排的主要情况。人大的预算审查要做深做细，避免会哭的孩子有奶吃的现象发生，审查中要有人大代表全程参与(淮南市2015年市本级部门预算初步审查中就做到了此点)，努力做到由程序性审查逐步变为实质性审查，加强对预算超收收入和预算外资金管理的监管。建立重要财经情况报告备案制度，建立重大支出行为的审查批准制度，落实对预算违法行为的法律制裁，建立健全预算管理监督机制。
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