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论建筑工程造价控制与治理
摘要：从建设单位的角度对工程造价的控制与治理进行研究和探讨，综合相关的理论研究及实践经验，主要从建设工程的投资决策阶段、设计阶段和实施阶段三个阶段对工程造价的控制与治理进行阐述，通过对项目全过程造价控制与治理，尤其对设计阶段的工程造价控制与治理，以达到对整个建设项目造价控制的目的。关键词：工程造价；全过程控制；投资决策
1 引言
长期以来，我国普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，算细帐，结果是事倍功半，控制的目的没有实现，概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象却屡禁不止，严重困扰着建设工程投资效益治理。加强工程造价治理，就是要公道确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于公道使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。
2 投资决策阶段的工程造价控制与治理
建设工程造价控制与治理工作贯串项目建设的全过程，而决策阶段各项技术经济的决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。占有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到80％－90％。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学公道。
第一方面在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、正确。
第二方面认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键。
第三方面做好方案优化是控制工程造价的关键。
第四方面是公道确定评价价格和基准参数是做好经济效益的基础。
财务评价是在国家现行财税制度和价格体系下，计算项目范围内的效益和用度，分析项目的盈利能力、清偿能力，以考察项目在财务上的可行性。在财务评价中，评价价格的选用是项目经济评价的关键，直接影响评价的质量。目前在经济评价报告中，产品销售价格按市场价格计算，不考虑计算期内价格相对变动，这样，若产品销售价格逐年下降，那么就夸大了项目的效益，假如产品的价格是逐年上升的，就缩小了项目的效益。显然，经济评价仅用当时的市场价格来编制是不够的，这就要求评价职员针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。
3 设计阶段的工程造价控制与治理
项目勘察设计是一项政策性、技术性、综合性非常强的工作，是建设项目进行全面规划和体现实在施意图的过程，是工程建设的关键，对工程项目的造价及竣工后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。应该说，控制造价必须从投资决策阶段开始抓起，这才是从龙头抓起。但是，由于投资决策时连方案都没有，要确定准投资额也确实不那么轻易，尤其民用建筑变化比较大，固然都是宾馆饭店，可是由于建筑方案不同、设计标准不同，所选用的材料设备不同，所采用的结构形式不同(当然施工地点、方法、治理的不同也是造成造价不一样的重要原因)，致使它们的造价是千差万别的。因此，固然建筑种别相同，但很难有相同的工程造价。在设计阶段，由于针对的是单体(具体项目)设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观，似乎有看得见、摸得着的感觉。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不公道的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。
3.1 设计阶段的工程造价控制与治理的主客观条件
设计阶段控制与治理造价的主观条件是：业主(建设单位)非常真诚而且迫切需要控制造价，设计单位不但有水平非常高的设计师而且还有非常精通造价业务的造价师。这样，业主、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价，而缺一方都是不可能的。设计单位应有完善的造价控制系统，每一建设项目都有一套完整的估算、概算、预算。
设计阶段控制与治理造价的客观条件是：国家(包括中心和地方的各级政府)要有相应的、明确的政策法规。特别是在市场经济条件下，对设计概算要有明确的规定，一定要有资质的单位和人才能编估算、概算、预算，不能是什么人都能干。要建立严格的概算审查制度和对编制单位、编制职员的审核检查制度。同时，要赋予造价师一定的权力，还要建立责任追究制度。
3.2 设计阶段造价控制与治理目标的确定
当明确了控制造价的关键在设计阶段和设计阶段控制造价的条件具备时，要控制造价就要公道的确定控制目标。
设计阶段控制造价的目标一般是用投资估算(一般是可行性研究的投资估算)作为方案设计估算的控制目标，用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标，假如有技术设计时用初步设计概算作为技术设计修正概算的控制目标，用修正概算作为施工图预算的控制目标，假如没有技术设计时就直接用初步设计概算作为施工图预算的控制目标。 3.3 设计阶段造价控制与治理的方法
公道地确定设计阶段造价控制的目标值以后，就要采用科学的方法对造价进行控制。设计阶段控制造价的方法有：利用价值工程对设计方案进行评估，进行限额设计，搞标准化设计。这些方法对设计阶段控制造价确实也都起到了一定的作用。然而当前要夸大的是；加强对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的治理和审查是至关重要的。工作实际中经常发现有的方案估算不够完整，有的限额设计的目标值缺乏公道性，有的概算不够正确，有的施工图预算或者标底也有不正确的地方。
实际工作中经常有这样的题目：初步设计概算不准，与施工图预算相比，差距很大。当前初步设计概算确实存在一些质量题目，造成其水平不高的主要原因是：有些初步设计图纸的深度不够，有些概算编制职员缺乏责任心，概算与设计脱节，又与施工脱节，工程量算错，定额套错，间接费计取错误等都时有发生。从这些年的概算抽查实践来看，概算审查是非常必要的，它可以避免重大错误的发生，避免不必要的经济损失。如在概算审查中就发现：有的写字楼概算，居然在概算汇总时将整个弱电工程概算遗漏；有的多层住宅楼概算，居然没有内墙的工程量。这些都是不应该发生的。
4 实施阶段的工程造价控制与治理
长期以来，我国工程造价控制与治理一直是将重点放在工程项目的实施阶段，相关的治理理论和实践经验较全面，现对实施过程中各相应阶段的工程造价控制与治理进行扼要阐述。
4.1 招投标阶段
通过投标竞争，业主择优选定承包商，有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。因此一是要坚持公然、公平、公正的原则，加强对招投标的监视；二是要不断进步标底的编制质量和评标职员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；三是要严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。
4.2 施工阶段
即把设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为公道确定工程造价提供原始依据的过程。业主可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业职员对项目造价控制负责。严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更用度，审核评估相关索赔等。没有项目造价控制责任人签名的签证不得结算工程款，同时对工程付款进度进行控制负责，防止工程款超付。
4.3 竣工验收及后评价阶段
工程竣工结算是工程造价公道确定的重要依据，无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。实践证实，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10％左右，有的高达20％，对控制投进节约资金起到很重要的作用。
5 结论
加强工程造价控制和治理，建设单位、造价咨询单位、监理单位、设计单位以及审计单位等要进步熟悉、充分重视、共同努力、恪守职责，尤其是加强前期阶段的主动控制，才能有效控制工程项目建设的总投资，才能真正进步经济效益，降低工程造价。
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