高校部分预算的隐性赤字探析
【摘 要】高校部分预算存在隐性赤字。其中主要原因是，高校对于部分预算编制重视不够，缺乏科学性；高校部分预算的编制时间短，缺乏严厉性；高校部分预算存在潜伏的赤字以及高校部分预算执行不到位，缺乏治理和监视等原因。解决的对策应该是，实施递补预算的原则，视收进预算完成情况安排支出预算；高校在追加预算时，首要考虑是否有预算收进作保证；强化高校部分预算定额标准的科学性、前瞻性。建立动态的部分预算链。规范高校部分预算编制。【关键词】高校部分预算 隐性赤字 原因探讨 对策建议
实现“权责明确、行为规范、治理严格、监视到位、运行有效、服务优质”是高校的发展目标，高校的预算治理在实现上述目标过程中占有十分重要的地位。但是，随着高等教育事业的快速发展，高校办学经费日趋紧张，经费供求矛盾日渐突出，经济活动日益复杂。因此，增强高校财务治理创新意识，探索建立留意效益、节约资源的财务运行机制，就显得非常重要。
为了加强高校的预算治理，强化预算的权威性和严厉性，充分发挥预算在资源配置中的主导作用，教育部、财政部颁发了《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务治理工作的若干意见的规定》。规定要求高校在编制学校预算时，应根据“量进为出，收支平衡，积极稳妥，确保重点，勤俭节约”的原则编制年度财务收支预算。高校的预算治理是高校财务治理的出发点，也是高校财务治理的核心，是高校经济命根子的中枢神经。预算治理工作的好坏，直接关系到高校的日常运行和长远发展。因此，对预算编制方法进行改革，使用科学的预算治理方法进行预算编制，将对高校的财务治理工作产生巨大的积极作用。由于高校的预算在编制时由于按惯例编制，缺乏科学性和前瞻性，因此如何解决高校预算的隐形赤字，值得我们的思考和探索。
一、部分预算存在隐形赤字的原因
1.高校对部分预算编制的重要性熟悉不足、重视不够，缺乏科学性
高校的部分预算编制要应与部分的预算执行情况紧密衔接，高校的部分预算编制要有利于部分预算执行的可操纵性和规范化。要想编准编好本部分预算，应该要有根有据，高校内部要高度重视，层层把关和落实，而且还需要校内相关的部分配合和支持。
2.高校部分预算的编制时间短，缺乏系统性和预算编制的严厉性
部分预算的编制不管是发达国家还是发展中国家，编制时间都要长达一年以上。充足的编制时间是保证预算编制质量的重要保证。然而，现在各高校编制部分预算的时间大约为6个月左右。高校部分预算的编制是一个系统工程，由于部分预算编制时间短，存在一些预算项目和指标论证不充分，缺乏***程序和科学性，造成预算安排的先天不足，致使预算在执行中不断出现题目，追加经费的事情时有发生，冲击了预算的正常执行，严重影响了预算的严厉性。
3.高校部分预算编制存在潜伏的隐形赤字
高校当年预算执行结果经常出现这样的情况:一是预算结余，即预算支出小于预算收进；二是预算赤字，即预算支出大于预算收进；三是预算平衡。但在部分预算的实际执行过程中，往往是存在将结余年份的资金抵补预算赤字年份的.资金，固然在资金运作上是处于一种收支平衡状态，但实际上这是一种潜伏预算赤字。
4.高校的部分预算编制缺乏科学性和谨慎性
高校的部分预算编制包括收进预算的编制和支出预算的编制，收进预算主要包括国家财政拨款、事业收进、产业和附属单位缴款、其他收进等，由于有些收进的不可确定性，不应盲目的变大收进预算，缺乏科学性，造成收进预算在实际执行过程中收进不到位，完不成收进预算，造成预算赤字，高校在编制收进预算时应坚持实际情况与谨慎性原则相结合，应本着实事求是，科学正确完整的编制收进预算，假如收进预算实际执行过程中有新增收进，应根据高校的实际情况，根据轻重缓急的原则，再安排支出。