对落实《税收管理员工作制度》的思考和探讨

时间:2020-09-08 19:37:20 财税毕业论文 我要投稿

对落实《税收管理员工作制度》的思考和探讨

毕业论文

  税收管理员的工作职责涵盖税收管理和纳税服务的方方面面,要真正落到实处,还必须制定规范化、明细化的操作规程,建立完善的税收管理员管户责任制体系.强化管理责任是关键.推行税收管理员制度,起因和根本目的就在于解决"疏于管理、淡化责任"的问题,强化税收管理员的管理责任,这是税收管理员制度的本质和核心所在,是检验这项制度推行成功与否的最终标准.强调、申明税收管理员的工作职责、工作要求和管理责任,要根据有权必有责,要确定具体的执法责任,进1步强化税收管理员责任意识.最后,要制定科学、严密的考核制度,对税收管理员履行职责情况严格进行考核监督,奖优罚劣,从制度上促使管理责任落实到位
  新形势下的税收管理员制度是税务机关强化税源管理,落实"科学化、精细化"管理要求的组织载体和主要抓手,是税收征管理念要求及税收管理工作的需要,如何在新的征管模式下规范税收管理员工作制度并制订行之有效的考核办法便为当务之急
    1、如何理解《税收管理员工作制度》
    《税收管理员工作制度》是对传统的税收管理员管户制度的扬弃,是在新形势下对传统专管员制度的继承和改革.这1新形势的主要表现为:税收征管法制化、信息化为税收管理员的监督和管理提供了必要的条件;新型征收征纳关系的建立,为税收管理员和纳税人之间在法律范围内实现征纳双方良性互动提供了充分条件,税收征管实现科学化、精细化管理的提出,为税收管理员发挥自身优势、强化税源管理提供了大的平台.因此,目前提出和实施税收管理员制度10分及时和必要
    要认识《税收管理员工作制度》,首先要正确理解"管户"与"管事"关系,就是按户管理涉税事务."管户"离不开"管事","管事"就是"管户"."管户"可以丰富管理内容,从具体事务入手,使管理更具针对性.管户和管事只是针对同1问题不同角度的理解,不能简单地分开来讲.要处理好管户与管事的关系,就要做好管户与管事的`有机结合,科学地继承和专管员制度中的1些有效的和合理的因素,并充分利用现代信息技术,达到强化税源的精细化管理,切实提高税收征收管理质量和效率的目地
    其次,《税收管理员制度》是规范基层税务人员税收征收管理和纳税服务行为的基础工作制度.建立和完善税收管理员管户制度,有利于全面深入掌握纳税人的户籍管理、生产经营、财务核算、咨询辅导、税款缴纳、发票检查与比对、税源监管等情况以及其它各类涉税信息,加强对所辖区的税源动态情况分析监控,并对纳税人实施纳税评估,实行科学化、精细化管理,对于解决"淡化责任,疏于管理",开展纳税评估,强化税源管理将起到10分重要的作用
    最后,全面提高税收管理员素质是成功推行税收管理员制度的根本保证.能否真正落实税收管理员制度,强化税源管理,提高税收征管质量,关键在人.税收管理员制度要求税收管理员不仅要懂企业生产经营、熟悉税收业务,同时也要精通财会知识,只有这样,才能真正胜任税源监控和纳税评估工作,才能通过繁杂的涉税信息及时发现异常并依法给予正确纠正
    因此,1方面,税务机关要根据税务干部和纳税人的具体情况,选择素质高、责任心强、分析判断能力和数据分析能力强的干部担任税收管理员,并对纳税人进行分类、分片管理;另1方面,税收管理员自身要不断学习、不断提高、努力成为管理自己分管事务的行家里手
    2、在落实《税收管理员工作制度》中的问题
    (1)税源监控空档多.新的税收征管模式确定以后,1些税务人员要从思想认识上走出"集中征收,重点稽查"的旧的征管模式上误区,不能认为只要设立了办税服务厅,纳税人只要按期到办税服务厅申报纳税,征收人员只要能按时受理纳税人的申报,及时审核及时完成资料录入、档案整理,就双方平安无事.这种观念造成税源监控远离企业,坐看报表,形成"重征收、轻监控"的局面,从而导致税源监控出现很多空档
    (2)人员素质制约工作效率.现有的税收管理员队伍人员素质还存在差距,就目前而言,既懂税收业务知识、财务知识,又熟练掌握计算机信息技术的多技能的管理人员占税收管理员总数的比例较低,出现多极分化局面,税收业务、财务知识、计算机应用各统1方,由于业务面的单1化,出现对所辖业务不能独立完成,从而影响税收信息的及时采集与运用
    (3)管理手段信息化程度还有待进1步提高和加强.目前税收管理员实施的管理手段,基本停留在层次比较低的人机结合上,能利用的税收征管软件很有限,而且信息系统的信息利用率很低.同时,信息来源渠道不畅通、不广泛,信息不共享,如需要工商登记信息,只能到工商部门通过拷贝取得;纳税评估的1些指标,也只能通过手工采集,还不能充分利用计算机进行税源的预测和分析
    (4)基层日常的管理工作没有形成1种有计划的过程控制.工作被动,盲目性和随意性较大,1切以完成税收任务为中心,只有计划,没有落实,缺少了对所辖管户的正常管理和监控,也就失去了运用动态管理和事后管理的手段.上级安排1项工作做1项,专项工作来了,以突击的方式应付.全年计划干什么,日常做什么,没有1个详尽的具体计划和实施督查措施
    3、落实《税收管理员工作制度》的思考
    (1)进1步细划税源分类管理制度
    税源管理必须落实到人,做到管户到人、管事到位,按税源分布情况,因地制宜地划分管理范围.要区分不同类型的纳税人,建立不同的税收管理员制度,实行分类管理
    1、对重点企业的税源管理,应建立重点企业税收管理员制度,实行重点监控、网络管理.负责重点企业监控的税收管理员既要懂财务管理,又要精通计算机应用,又要善于运用计算机管理手段实施监控
    2、对中、小型1般企业的管理,应建立1般企业税收管理员制度,实行分类征收管理,中、小型企业1般相对比较集中,地点稳定,税源可靠,1般企业的税收管理员要负责推行建帐建制,据实征收
    3、对于个体0星税收的管理,应建立个体税收管理员制度,实行源泉控管,综合治理.个体0星税收可分为固定业户、集贸市场、临时经营户3大类.固定业户可实行户籍管理、源泉控管;集贸市场可实行部门配合,综合治理.在对固定业户的管理中可应用以票控税,控制纳税人经营情况和经营收入.对于临时经营户、集食市场,可实行实地查验,跟踪监控,要及时进行税收清算,防止税款流失
    (2)推行税收管理员制度,重点在规范操作程序,解决怎么干的问题
    税收管理员的工作职责涵盖税收管理和纳税服务的方方面面,要真正落到实处,还必须制定规范化、明细化的操作规程,建立完善的税收管理员管户责任制体系.强化管理责任是关键.推行税收管理员制度,起因和根本目的就在于解决"疏于管理、淡化责任"的问题,强化税收管理员的管理责任,这是税收管理员制度的本质和核心所在,是检验这项制度推行成功与否的最终标准.强调、申明税收管理员的工作职责、工作要求和管理责任,要根据有权必有责,要确定具体的执法责任,进1步强化税收管理员责任意识.最后,要制定科学、严密的考核制度,对税收管理员履行职责情况严格进行考核监督,奖优罚劣,从制度上促使管理责任落实到位
    (3)依托信息网络,实现管理手段精细化
    1是要强化税收征管软件功能.按片管查询功能,以便函随时了解纳税户的基本情况,税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票领用、违者处罚等情况.同时增加计算机自动进行税源分析和纳税评估的功能,自动提示催报催缴、税法宣传功能,税收管理员日常管理工作记录的功能等
    2要扩大计算机信息来源渠道.实现工商登记信息、海关信息与税收征管信息的结合,以便于对纳税户的纳税情况进行监控、分析和评估
    (4)推行计划工作法,使用权管理目标明确化
    计划工作法就是按照分类管理的原则,交税收日常管理中经常发生的、有规律性的、相对固定的工作有计划地分解细化到每1个人、每1个工作日的1种工作方法.它贯穿整个征管流程、涉及各个征管环节、涵盖各个业务岗位
    每1个税收管理员在日常工作中都要事前有安排,事中有规范,以此解决有人没事干和有事没人干、工作盲目无序等问题,同时为考核监督和责任追究提供依据

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