MPA教学的实践性在合作培养模式下的深化途径
[摘要]公共管理硕士专业具有很强的实践性，要培养具有较强公共管理实践能力的管理人才，加强教学的实践性正是MPA 人才培养目标的必然要求。文章基于天津师范大学与天津海关合作培养MPA 人才的实践经验，对在合作培养模式下MPA 教学实践性的深化途径进行了探讨。
[关键词]MPA 实践性合作教学高校MPA
专业与社会合作培养公共管理人才，丰富了MPA 教学形式，对提高MPA 教学的实践性，保障教学质量进行了有益的尝试。
一、教学的实践性体现了MPA的专业特点公共管理硕士专业主要培养具有一定理论素养的实践性人才，对实践能力的培养具体落实到教学实践环节中。
1.人才培养目标的实践特征。MPA(Master of Public Administration)，即公共管理硕士，是国际通行的学位，与工商管理硕士(MBA)、法律硕士(JM)并列为文科高层次职业研究生教育的三大支柱。自1924 年，美国锡拉丘兹大学成立了马克斯维尔公民与公共事务学院，同时启动了美国第一个MPA 计划起，MPA教育至今已有八十多年的历程。
在欧美国家，MPA 教育人才培养目标，“就是帮助公共管理者获取处理公共事务、解决公共问题所需要的品质、知识和技能，培养高质量的、处于领导地位的职业公共管理人才”。①MPA人才培养的实践性特点十分突出，这里的实践性，主要包括两方面的含义，一是培养对象是实践中的职业人。具体说，就是MPA的培养对象是公共管理领域中的职业人，是这一职业领域中的“真实世界当事人”，②具有公共管理的职业经历、职业能力和职业诉求，并且他们所从事的公共管理职业还处在不断发展变化之中。二是培养目标是面对公共管理事业的发展，提高职业人实践能力，即公共管理领域“真实世界当事人”的实际管理能力的提高。为了实现以实践性为特征的人才培养目标，MPA 课程内容主要包括了面向公共管理高层管理所需的理论;实务分析所需的定性、定量等专业分析工具及专门化知识技能。在教学方法上，突出了案例教学、模拟教学、现场观摩、讨论等有利于学生积极参与并有效促进教学效果内化的教学形式。
我国MPA 教育起步于1999 年，在《关于〈公共管理硕士专业学位培养方案〉若干问题的说明(2000 年8 月15 日)》中，明确我国公共管理硕士专业学位的目标是，造就具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，熟悉某一具体公共管理或政策领域的领导者、管理者和政策分析者以及其他公共服务人才。这段描述清晰地表明，我国MPA 人才培养目标同样具有鲜明的实践特征。
2.教学的实践性在MPA 课程教学中的体现。MPA 教育培养的对象是公共管理职业领域中的“真实世界当事人”，这些“当事人”接受MPA 专业学位教育的目的不仅仅是为了获得学位，更重要的是通过学习获得将所学到的知识向现实工作中转化的能力，因此，对这群职业人的实践能力培养应该成为MPA 教学的核心任务。那么，任务要完成，就应该切实提高MPA 课程教学的实践性。MPA 课程教学的实践性包含了两层意思：第一，MPA 课程教学要培养的是学员的公共管理实践能力;第二，培养学生公共管理实践能力的基本途径是公共管理课程的教学实践。
MPA 教学的实践性具体体现在以下几个方面：一是教学目标，课程教学必须使学员养成关注理论问题的习惯，形成从理论视角观察问题、分析问题的能力，为今后自觉遵循规律地从事实践打下观念和方法上的基础;二是教学内容，在公共管理理论基础上，课程结构和教学内容要满足教学对象的职业需求，就是在讲授理论时既要有理论的高度，又能对工作实践进行有力地解释、有效地指导和科学地预测，并且所讲授的内容一定与学员的工作背景相结合;三是教学过程，发挥教学实践的'主体作用，尤其注意发挥学生的主体性，在教学实践过程中，教师和学员保持平等互动的关系。四是教学形式，在教与学的过程中，注重学生学习积极性的发挥，并且教学形式应该有利于教学效果的内化。因此，课程设置应该以案例分析、情景模拟、专题讲座等形式为主。
二、合作培养模式提供了增强教学实践性的平台合作培养是联合培养MPA 的一种典型方式。MPA 合作式培养有着很多具体表现形式，这里主要针对高校与公共管理机构形成委托培养关系的这一具体合作培养形式加以讨论，本文以2005 年天津师范大学与天津海关建立的海关关员MPA 教育合作培养机制为例，此次培养项目有34 名海关关员接受了MPA教育，并获得公共管理专业硕士学位。这种合作培养形式具有培养对象集中、培养目标明确、合作关系紧密等特点，并对实现MPA 教学的实践性提供了平台。
1.培养对象有着共同的职业背景。与一般招生培养模式相比，高校与某一具体国家公务管理单位或非营利组织形成委托培养关系后，不仅可以获得稳定MPA 教育的生源，而且这部分 生源具有共同的职业背景，行业特点、职业特点明显，这为MPA教学的实践性提供了具体的情境。针对具体的合作培养对象，MPA 教学的培养目标、培养措施可以紧密结合培养对象的行业特点、职业特点加以具体化。
2.紧密协作关系丰富了教师自身的实践性。要提高MPA 教学的实践性，首先要提高MPA 教育教师自身专业的实践性。合作培养模式使开展MPA 教育的高校与国家公务管理单位或非营利组织形成了紧密的协作关系，为了实现共同的人才培养任务，双方教育资源合作更加紧密。一方面，高校可以从合作单位聘请资深的行业管理人士担任MPA 实践导师，正如在天津师范大学与天津海关合作项目中，天津师大聘请了两位海关的资深关员担任MPA 教师一样，他们不仅能上台讲授，同时也能为学员社会调研、学习做指导，既丰富了MPA 教学内容，也能够针对行业内问题开展教学工作。另一方面，高校MPA 教师也有机会深入合作单位开展调研，了解情况，增加自己的教学素材。
3.学员参与教学的积极性明显提高。教学的实践性主要体现为，在课程教学中根据教学意图，教师为学生提供真实的实践活动情境。在具体情境下，学生通过发现、分析、解决问题，掌握理论知识，提高实践能力。合作培养模式下，共同职业背景的学生比较集中，在课程教学中，教师开展的案例教学、讨论的内容应更多地来源于学生所在行业、单位，这样有利于学生对教学中的问题形成共鸣，提高了学习兴趣。
三、深化MPA教学实践性的具体途径合作培养模式为提高MPA 教学的实践性，提高MPA 教学质量提供了有利的条件。发挥好合作培养模式的作用，还需要做好以下几个方面的工作。
1.把委托培养单位的工作实际视为教学情境。高校接受社会委托，为委托单位培养MPA 专业人才，关键在于保障教学质量。MPA 教学质量主要体现为使通过MPA 教育的学员要掌握公共管理专业理论知识，形成将理论转化为实践操作的能力和职业素养。这一人才培养目标，只有通过增强教学的实践性方能实现。
作为受委托方的高校，应组织教师深入委托单位，了解相关信息，提高教学与实际的结合度。第一，要了解委托单位培养MPA 专业人才的具体目标。比如，天津师范大学与天津海关合作开展MPA 教育，天津师范大学在坚持MPA 培养规格基础上，结合海关工作特点和人才培养需要，把这批学员的专业方向确定为公共管理(市场经济管理方向)，在专业必修科和选修课中，加强了区域经济、产业经济学理论教学和宏观经济发展预测能力的培养。第二，在教学过程中，MPA 课程教学所模拟的情景与委托单位工作实际情景越是相近，教学实践性的实现越有保障。
在讲授基础理论时，教师要联系实际，在运用案例教学时，教师要结合教学对象职业环境选用案例，在进行问题讨论时，模拟问题要尽力来源于实际。第三，过程跟踪。在合作培养模式下，教学的实践性也应有即时性特点。在不同专业课程教学时，教师通过了解合作培养单位阶段性的工作重点及学生现实工作中遇到的问题，从不同专业角度，把具有典型性的问题带到课堂，用于理论教学或案例教学的内容。
2.以横向科研服务提高教师的实践性。在合作培养机制下，以委托培养单位的工作实际作为MPA 教学情境，教师在教学中，要引导学生发现问题、分析问题、解决问题，教学质量的高低还有赖于教师对问题的把握程度高低。这就要求教师不仅要了解有什么问题，而且要知道如何科学地去解决，这也是对教师实践性的考验。因此，在合作培养机制下，加强教师对委托培养单位现实问题的研究就显得十分必要了。学校可以与委托培养单位合作，针对委托培养单位管理中遇到的新问题、难点问题，设立科研项目，组织双方专家、学者和管理骨干共同研讨解决办法。
3.建立实践性的学习评价机制。培养具有实践性的MPA 人才，只有在公共管理专业教学实践中方能实现，建立突出实践能力考核的学习评价机制，是实践性教学过程顺利实施的制度条件。
第一，进行课堂学习考核。在合作培养模式下，教师通过设计与学员工作环境相似的案例或问题开展课堂教学，使学生在解决问题的过程中提高实际工作能力。对学生课堂学习效果评价，要针对学生的学习行为展开，主要考核学生发现问题、分析问题、解决问题的能力，学习参与度和团队协作能力等。第二，进行专业实践调研考核。社会调查与科学研究是MPA 教学要求所必需的环节，是MPA 教学实践性的重要体现。对专业调研报告，主要从报告的具体性、针对性、科学性、组织性、规范性五个维度来考察。第三，建立学位论文评价机制。在天津师大与天津海关合作培养过程中，海关学员的毕业学位论文均是结合海关业务选题，在论文双导师制度基础上，针对论文中的海关业务问题，天津海关又委派了多名资深关员为论文把关，保障了论文的学术性、科学性、实践性。
4.注重学习兴趣，发挥学员学习主体性。在教学实践过程中，教师和学生是实践主体，学生主体性发挥尤为重要。要激发学生在教学实践中的主体性，首先，应重视学生的学习兴趣和需要。在合作培养模式下，一般委托培养单位已经对学生专业方向有所选择，但也要结合学生的实际需要和兴趣坚持专业方向的双向选择机制。比如，天津师大与天津海关MPA 合作培养项目实施中，天津海关基本确定了市场经济管理方向，但在第二个教学年伊始，学校还是给学生一次专业方向选择机会。其次，教师和学生在教学实践过程中要保持平等互动关系。MPA 教学的实践性主要体现了公共管理实践的现实性和发展性。MPA 学员来自具体实践部门，有着一定的理论基础和丰富的实践经验，学员实践活动的背景可以为MPA 教学带来丰富的实践性的教学素材，建立在实践性的教学素材基础上的课堂教学对培养学生实践能力有着积极意义。因此，在MPA 教学实践过程中，教师和学生应保持相互尊重、平等互动的关系，教师起着引导、辅助、指导的功能，学生发挥自主学习、发展自我的作用。
[参考文献]
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