推行会计集中核算加强单位资产管理
【论文关键词】 集中核算 实物资产 健全制度 加强管理【论文摘要】 实行会计集中核算,有利于提高财政资金使用效率,有利于规范会计行为,加强会计监督。但会计核算与资产管理分离;致使单位财产物资管理薄弱的问题突出,要建立科学的管理体制,健全单位资产管理的内部控制制度。以防国有资产的流失。
为了推进会计管理体制改革,规范会计工作秩序,适应财政支出管理改革的需要,许多地方都建立了会计核算中心。会计核算中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式。这一制度的实施,对规范单位会计核算,控制各项支出,提高资金使用效益,防止和避免违规违纪行为等都发挥了积极作用。
会计集中核算所依据的原则,是坚持预算的管理体制不变、单位的理财机制不变、会计主体法律责任不变的“三不变”原则。实行会计集中核算后,纳入统一核算的行政事业单位的会计核算工作由会计核算中心行使,将单位的记帐、算帐、报帐等业务移至核算中心,资金的使用权和资金筹措、债权债务关系仍由原单位行使和负责,其他的会计工作,如材料、固定资产等国有资产管理权、处置权仍由原单位进行管理,在会计核算中心只核算实物资产的一级总账科目,由报账会计登记明细账,这使得单位的会计核算与财产物资管理相分离。
行政事业单位的实物资产主要是指材料、固定资产。材料是单位为耗用或销售而储备的实物资产,经常处于不断的耗用或重置之中,是单位流动资产的重要组成部分,通常在一年内耗用或转换为现金及其它资产,具有时效性和潜在损失的可能性,且金额在单位流动资产中占有相当大的比重。固定资产是单位为了行政管理目的而拥有的,使用期限较长、单位价值较高的实物资产。而取得材料、固定资产的经费来源主要是财政拨款、事业收入,具有一定的无偿性,是国有资产的重要组成部分。
在会计集中核算的具体操作中,由于会计核算中心的核算与单位的财务管理分别进行,如果单位领导与报账会计法制观念淡薄,或因工作疏忽而没有向核算中心及时结报材料、固定资产的增减情况,如果单位的实物资产明细账没有及时、如实登记,如果单位缺乏对实物资产的后续控制和清查,就会出现核算中心的材料、固定资产总帐与单位明细账和单位实物不符的现象,而会计核算中心又无法进行实时实地的有效监控。致使单位财产物资管理薄弱的问题突出,很可能会造成国有资产的流失。
1 目前会计集中核算的情况看,行政事业单位的实物资产的管理现状:
1. 1 材料多头管理
目前,行政事业单位的材料大多实行“归口管理、分工到人”的管理责任制。各职能部门根据工作量设置相应的.仓储量及管理人员,分管明细账的登记工作。报帐会计根据各职能部门提供的资料和为取得这些实物资产而支付的金额,到会计核算中心报帐。形成了责任人、职能部门、报帐会计、核算中心多头管理的格局。又由于材料管理归属于各职能部门,但其使用又主要集中于专业业务活动上,容易造成材料流动与财务核算、职能部门管理与各专业部门使用相互脱节的状态,而单位内部实际上却没有一个真正发挥作用的综合协调部门。
1. 2 固定资产管理
在固定资产管理上,没有严格按照固定资产入帐口径增加固定资产,认为一旦入固定资产帐,就要按照固定资产的管理要求来管理,日后固定资产报废清理或出售转让,都要报国有资产管理部门审批核销,手续复杂,因而部分单位出现了该入帐的未入帐,该核销的未核销的情况,到核算中心报帐时增减固定资产的手续不齐全。
1. 3 实物资产明细分类不规范、管理不健全
单位的材料明细账往往没有一个统一的规范,明细帐的设置带有很强的主观意志性,有些甚至没有建账,如办公用品等;有些材料未按规定入库,有的材料未入库先领用,成为账外之物,管理混乱;固定资产的明细帐没有按规定要求进行分类登记,有的甚至根本没有设置明细备查帐,致使核算中心总帐与单位明细帐及实物无从核对。
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